Чили 1970–1973 гг. Прерванная модернизация

2) Экспроприация на основе закона № 520 от 30 августа 1932 года и закона № 1262 1953 года. Данные нормативные акты давали государству широкое право экспроприации при невыполнении частными предприятиями ряда условий. Например, одной из причин экспроприации могло быть невыполнение частным предприятием обязанностей по производству определенного вида и объема продукции (предметов первой необходимости), если такого рода обязанности устанавливал президент республики. Причиной экспроприации могло быть и накопление частным предпринимателем продукции с целью добиться роста цен на нее. Также подлежали экспроприации те предприятия, которые путем ценовой спекуляции вызывали дефицит в снабжении населения той или иной продукцией.

Таким образом, правительство по закону могло экспроприировать практически любое частное предприятие. Но Альенде подходил к этому очень осторожно.

3) Интервенция государства на основе декрета № 1379. Согласно этому нормативному акту государство могло вмешиваться в дела частных предприятий вплоть до полной национализации последних, если только тем самым можно было обеспечить бесперебойное снабжение населения продуктами первой необходимости. Государство могло реквизировать у частных предпринимателей продукцию, которую те придерживали с целью роста цен, и продавать ее по нормальным ценам. Также по этому декрету государство могло заставить частных собственников продавать товары не на рынке, а государственным сбытовым организациям.

4) Государство могло назначать временных управляющих на частные предприятия в случае грубого нарушения их владельцами Трудового кодекса, если такого вмешательства требовали большинство рабочих этого предприятия.

Как мы видим, Альенде не нужны были никакие особые полномочия от парламента для создания мощного государственного сектора. И правительство Народного единства выполнило эту задачу фактически уже в 1971 году.

Было национализировано 90 % частных банков (по объему операций). Под контроль государства перешли 24 предприятия пищевой промышленности (ни одно из них не было экспроприировано; 8 находились в собственности КОРФО еще до 4 ноября 1970 года)[648]. 17 предприятий стали государственными в целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, 15 – в текстильном секторе. 18 – в машиностроении и металлообработке, 4 – в строительстве. Было национализировано еще 7 предприятий в других отраслях экономики.

Помимо меди государство контролировало сбыт газа и нефтепродуктов, цены на которые не росли, как раньше, быстрыми темпами.

Несмотря на прогнозы оппозиции, ни на одном из этих предприятий не был зарегистрирован спад производства. Наоборот, производство цемента выросло на 17 %, нефти – на 32 %, селитры – на 50 %, электроники и электротехники – на 55 %.

Через национализацию государство получило фактический контроль над 80 % чилийского экспорта и 50 % импорта.

Одним из самых важных обещаний Народного единства было завершение аграрной реформы на основе принятого правительством Фрея закона, позволявшего государству изымать за выкуп все земли, превышающие надел в 80 га орошаемой земли. МИР и СПЧ требовали принятия нового закона, позволявшего экспроприировать наделы свыше 40 гектаров. Интересно, что с такой же законодательной инициативой выступили и христианские демократы.

Коммунисты, как и сам Альенде, относились к вопросу осторожнее. КПЧ видела в аграрной реформе не только восстановление социальной справедливости («земля тем, кто ее обрабатывает»), но и средство увеличения сельскохозяйственного производства и достижения самообеспечения Чили основными продуктами питания. В 1970–1976 годах Народное единство предполагало увеличивать аграрное производство на 5 % в год (после 1945 года среднегодовой темп роста чилийского аграрного сектора отставал от прироста населения и составлял примерно 2 % в год).

Исходя из этой задачи, правительство предполагало не только разделять между батраками помещичью землю, но и создавать на базе экспроприированных угодий государственные аграрные центры образцового производства, которые могли бы снабжать все хозяйства страны семенами, племенным скотом и прогрессивной агротехнологией. Причем само создание центров и конкретное место их расположение Корпорация по аграрной реформе согласовывала с местными крестьянскими советами. Собственно, такие же мысли в аграрной сфере были и у ХДП при Фрее. Как уже упоминалось, тогда было решено создавать на базе экспроприированных земель «асентамьентос». Правительство Альенде просто сделало следующий логичный шаг.