Членство в Европейском союзе

В современном международном праве с тенденцией к регионализации и интеграции роль межгосударственных объединений усиливается. По словам Н. Блоккера, «наша судьба все больше зависит от деятельности – или отсутствия такой деятельности – международных организаций»³.

Глава 1 Правовая природа членства в Европейском союзе

1.1. Понятие «членства» в межгосударственном объединении

Проблематика членства в межгосударственном объединении имеет комплексный характер. Как правило, межгосударственные объединения создаются первичными субъектами международного права – государствами. С другой стороны, членами межгосударственных объединений могут также являться не только государства, но и иные территориальные образования, а также вторичные субъекты международного права – другие межгосударственные объединения. Кроме того, в связи с многообразием межгосударственных объединений терминология относительно видов членства различна⁴.

В отечественной доктрине международного права превалирует подход к определению «членства» с позиции участия государств, при характеристике межгосударственного объединения во главу угла ставят добровольность объединения. Г.И. Тункин подчеркивал, что «одним из важнейших законов развития человечества в нашу эпоху, которое имеет непосредственное отношение к международным организациям, является существование суверенных государств»⁵. Э.С. Кривчикова упоминает в качестве одной из черт, присущих международной организации, «добровольность вступления в организацию и право выхода из нее»⁶. Е.А. Шибаева отмечает, что ограничение суверенитета государств-членов, «принятое ими и закрепленное учредительными актами – международными договорами»⁷ применительно к Европейским сообществам, является добровольным.

Действительно, такой поход вполне обоснован, поскольку членами большинства межгосударственных объединений являются государства. Тем не менее зарубежная доктрина изучает членство в межгосударственных объединениях в его различных формах, в том числе как участие различных территориальных образований, не являющихся суверенными государствами, а также международных организаций. В частности, Г. Шермерс и Н. Блоккер говорят о том, что «в большинстве организаций только государства могут стать их членами. Однако, увеличивается количество международных организаций, которые могут становится членами других международных организаций»⁸, «существуют некоторые международные организации, членами которых являются (являлись) не только государства, но и зависимые территории или другие образования»⁹. Приводится пример Европейского союза, который по состоянию на 1 января 2018 г. является членом более 30 межгосударственных объединений¹⁰.

В последнее время российская доктрина также уделяет внимание изучению членства межгосударственных объединений. Например, И.М. Лифшиц, анализируя членство ЕС в международных организациях, подчеркивает необходимость изучения как законодательства ЕС, так и правил учредительных договоров международных организаций, о членстве в которых идет речь: «далеко не каждый международный договор об учреждении международной организации допускает членство других международных организаций»¹¹.

В данном параграфе предлагается рассмотреть понятие членства, его возникновение и прекращение, а также отличие от прекращения членства приостановление отдельных прав, вытекающих из членства. Принимая во внимание, что членство территориальных образований, не являющихся суверенными государствами, есть исключение из правила, а членство межгосударственных объединений – исключение, которое, возможно, и станет правилом, но пока им не является и применяется в большей степени к ЕС, основное внимание акцентируется на членстве государств.

Нормативное определение членства в межгосударственном объединении отсутствует в международных правовых актах, даются лишь понятие государства-члена или государства-участника как государства, являющего членом данного объединения, или члена-учредителя применительно к международной организации. «Пользуясь членством, государства могут дипломатическими средствами конкурировать и взаимодействовать с другими государствами по вопросам, представляющим взаимный интерес, на форумах международных организаций и международных конференций»¹². В отечественной доктрине под членством в международной организации понимается «одна из наиболее упорядоченных форм участия государства в процессе международного взаимодействия»¹³. При этом основополагающим фактором рассматривается волеизъявление государств, а «правовое состояние членства в международной организации является результатом закрепленного в форме международного договора согласования воль государств»¹⁴.