Членство в Европейском союзе

Словарь русского языка определяет членство «как состояние, пребывание членом какой-нибудь организации, звание члена», а одно из определений члена, наиболее близкого к данной тематике, – как «отдельный элемент связного целого, одна из нескольких или многих частей, в совокупности своей составляющих целое»¹⁵.

Таким образом, членство в межгосударственном объединении – форма участия субъекта международного права в межгосударственном объединении, являющегося на основании международного договора составной частью данного объединения.

Право государств на объединение является их неотъемлемым правом, возникшим из существующей практики объединения племен еще задолго до образования государств и сохранившимся до наших дней.

В настоящее время право государств на объединение отражено на конституционном уровне, при этом подходы государств различны. Так, в конституциях европейских государств говорится о передаче части полномочий государства межгосударственному объединению (например, в параграфе 5 главы 10 конституционного акта Швеции «Форма правления»¹⁶ закреплена возможность передачи «в ограниченном объеме прав международной организации для целей мирного сотрудничества»¹⁷, в конституционном акте Франции «Преамбула Конституции 1946 г.» существует положение о том, что «Франция соглашается на условиях взаимности с ограничениями суверенитета, необходимыми для организации и защиты мира»¹⁸). В статье 79 Конституции Российской Федерации¹⁹ говорится о праве на участие в межгосударственных объединениях и передачи им части своих полномочий «в соответствии с международным договором, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации». Однако данные нормы не всегда отражены в конституциях государств, что вовсе не запрещает им участвовать в таких объединениях.

Иначе данный вопрос решается применительно к членству межгосударственных объединений. Межгосударственные объединения действуют в рамках тех полномочий, которыми их наделили учредители для достижения целей данных объединений. «Правосубъектность международной организации вытекает из международного договора, являющегося его учредительным актом. Именно он позволяет организации не только «родиться», но и приобрести отдельную от «родителей» (т. е. государств-учредителей) «личность», способность вступать в отношения с другими субъектами международного права на основании норм последнего»²⁰. В действующих уставах межгосударственных объединений, как правило, говорится не о вступлении в другое объединение, а о полномочии на заключение международных соглашений.

Юридическими границами членства являются его возникновение и прекращение.

Правовым основанием возникновения членства является заключение международного соглашения о создании межгосударственного объединения или о вступлении/присоединении к такому объединению.

При заключении международного соглашения государства, действуя добровольно, реализуют свое суверенное право на объединение в целях достижения определенных целей, как на этапе создания объединения, так и вступления/присоединения к уже существующему объединению. Цели могут быть различными, от экономических до оборонительных.

Согласно статье 5 Венской конвенции о праве международных договоров к учредительным актам международных организаций и к любому договору, принятому в рамках международной организации, применяются правила, установленные данной Конвенцией, без ущерба для соответствующих правил данной организации. Как отмечает А.Н. Талалаев, «Конвенция исходит из того, что все эти акты относятся к договорам между государствами, как они определены в ст. 2, значит, подпадают под сферу ее применения, согласно ст. 1, как межгосударственные соглашения. В то же время ст. 5 учитывает особенности уставов как международных договоров sui generis, в частности то, что международный договор, являющийся уставом международной организации, не только устанавливает права и обязанности государств-участников, но и создает международную организацию, которая действует на его основе. <…> Тем не менее устав остается соглашением между государствами. Поэтому нормы права международных договоров применимы к уставам и статутам с учетом их особенностей, или, как говорится в ст. 5 Конвенции, “без ущерба для соответствующих правил данной организации”. Эти особенности касаются участия (вступление в организацию вместо просто присоединения), исключения и приостановления членства, пересмотра уставов, толкования и др. Есть особенности и в выходе государств из организаций, правопреемстве их членства.»²¹.

Прием в члены международной организации может быть как открытым, как, например, прием в члены ООН (статья 4 Устава), МАГАТЭ (статья IV Устава), Всемирный почтовый союз (статья 11 Устава), так и с выполнением ряда условий, например, прием в члены Всемирной торговой организации²², Евразийского экономического союза²³. В зарубежной доктрине это называется универсальным членством и ограниченным или закрытым членством²⁴.