Членство в Европейском союзе

В отличие от возникновения членства, основанного на принципе добровольности³⁵, прекращение членства может быть добровольным и принудительным³⁶. Правовые основания при этом различны. Прежде всего, необходимо обращаться к положениям учредительного договора и нормам внутреннего права конкретного объединения («правилам данной организации»), если такие положения не прописаны, применяются общие правила о прекращении договоров, установленные разделом 3 Венской конвенции о праве международных договоров. Например, правовым основанием добровольного прекращения членства в Евразийском экономическом союзе является выход из Договора о Евразийском экономическом союзе. Процедура такого выхода предусмотрена разделом III Порядка принятия в Евразийский экономический союз новых членов и прекращения членства в Евразийском экономическом союзе: направление письменного уведомления государства-члена в Комиссию о намерении выйти из Договора, и прекращение членства по истечении 12 месяцев с даты получения Комиссией уведомления с автоматическим выходом из Договора и международных договоров, заключенных в рамках ЕАЭС. Принудительное прекращение членства правилами ЕАЭС не предусмотрено, соответственно, применяются положения Венской конвенции о праве международных договоров, предусмотренные статьей 60: прекращение договора с одним из участников возможно при существенном нарушений им данного договора.

Международному праву также известны случаи, когда право на добровольный выход ограничено в течение определенного срока. Например, в статье 13 Североатлантического договора под таким периодом понимается двадцатилетний период срока действия Договора.

Вызывает дискуссии вопрос добровольного выхода при отсутствии соответствующих положений в учредительных договорах и правилах организации. Как отмечает Г.И. Тункин, «Право выхода существует во всех общих международных организациях независимо от того, имеется ли об этом указание в уставе международной организации. Естественно, что оно осуществляется в соответствии с положениями устава соответствующей международной организации или дополнительным соглашением членов организации»³⁷. Аналогичной позиции придерживается и зарубежная доктрина. В частности, А.Ост отмечает, что «Устав ООН и некоторые другие учредительные договоры не содержат положений, разрешающих выход государству-члену, но такое право, вероятно, может подразумеваться, хотя в некоторых случаях (таких, как Европейский союз) возможны тяжелые финансовые последствия»³⁸.

Статья 56 Венской конвенции устанавливает общее правило о невозможности денонсации или выхода из такого договора, за исключением двух оснований: установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода, или характер договора подразумевает права денонсации или выхода. Комментируя положения данной статьи Конвенции, А.Н. Талалаев указывает, что второе основание (характер договора подразумевает право денонсации или выхода) относится к уставам международных организаций. «То же самое можно сказать об уставах международных организаций как международных договорах. Выход из них – суверенное право государства-члена»³⁹. Аналогичный подход использует Я.Клабберс, рассматривая возможность применения второго основания выхода из договора «прежде всего к договорам об объединении»⁴⁰. Положения статьи 56 Венской конвенции применительно к договорам об учреждении организаций Я. Клабберс тем не менее называет «ограниченной помощью»⁴¹, подчеркивая, что «правовые проблемы могут усугубляться в тех случаях, когда выход затрагивает не только другие государства-члены, но и институты организации»⁴².

В доктрине приводятся примеры, когда «в 1977 г. США выходили из МОТ (вновь вступили в 1980 г.). В 1985 г. США, а в 1987 г. Великобритания вышли из ЮНЕСКО.»⁴³. При этом указано, что «выход из организации, как правило, обставляется рядом условий. В их числе: направление письменного заявления о выходе, <…> выполнение финансовых обязательств (ЮНЕСКО) и др.»⁴⁴. С даты направления письменного заявления (уведомления) о выходе до даты выхода государства из организации, как правило, устанавливается определенный срок.