Что есть что в мировой политике

Генеральная Ассамблея (ГА) ООН (UN General Assembly) состоит из всех членов ООН. Она уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и давать по этим вопросам рекомендации. ГА уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, а также давать в отношении этих принципов рекомендации. Кроме того, ГА уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, однако каждый такой вопрос, по которому надо предпринять действие, передается Совету Безопасности ООН (СБ). Когда СБ выполняет свои функции, ГА не может давать ему рекомендации, кроме как по его запросу. ГА также организует исследования и делает рекомендации в целях развития международного права и содействия международному сотрудничеству в области экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения, прав человека и основных свобод для всех. ГА избирает непостоянных членов СБ и членов ЭКОСОС, а также совместно с СБ – судей Международного суда. По рекомендации СБ ГА назначает Генерального секретаря ООН. ГА утверждает бюджет ООН и распределяет расходы между государствами – членами Организации. Каждое государство – член ООН имеет в ГА один голос. Решения по важным вопросам, в частности по вопросам поддержания международного мира и безопасности, принимаются на ГА большинством в 2/3 государств, присутствующих и участвующих в голосовании. К важным вопросам относятся также исключение государств из ООН или приостановление их прав. Другие вопросы также могут быть включены в эту категорию решением простого большинства ГА.

ГА собирается на очередные ежегодные сессии, а также на чрезвычайные специальные сессии, которых могут потребовать СБ или большинство членов ООН. Такие сессии могут созываться в течение 24 часов с момента требования СБ, принятого голосами любых девяти членов Совета либо по требованию одного члена ООН при согласии большинства других. Председателями ГА избираются поочередно представители пяти групп государств по принципу справедливого географического распределения: азиатских, африканских, восточноевропейских, западноевропейских, латиноамериканских (включая страны Карибского бассейна и др.). ГА устанавливает свои собственные правила процедуры и учреждает свои вспомогательные органы.

Рекомендации Ассамблее относительно организации ее работы, повестки дня и распределения пунктов повестки дня по главным комитетам готовит Генеральный комитет. Он состоит из Председателя и 21 его заместителя, а также председателей шести главных комитетов. Комитет по проверке полномочий, назначаемый ГА на каждой сессии, представляет ей доклады о проверке полномочий представителей.

В начале своей работы на каждой очередной сессии ГА проводит общие прения, в которых могут участвовать все государства – члены ООН и в которых нередко выступают главы государств и правительств. После завершения общих прений Ассамблея рассматривает некоторые пункты повестки дня непосредственно на своих пленарных заседаниях и принимает по ним решения (вопрос о Палестине, положение на Ближнем Востоке и некоторые другие). Остальные пункты повестки дня в зависимости от тематики Ассамблея распределяет между своими шестью главными комитетами, которые обсуждают их, стараясь по возможности согласовывать различные подходы государств.

Комитеты ГА:

• Первый комитет (по вопросам разоружения и международной безопасности) занимается вопросами разоружения и смежными вопросами международной безопасности;

• Четвертый комитет (по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации) занимается самыми разными политическими проблемами, которые не рассматриваются ни на пленарных заседаниях Ассамблеи, ни в других комитетах;

• Второй комитет (по экономическим и финансовым вопросам) рассматривает экономические вопросы;

• Третий комитет (по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры) рассматривает социальные и гуманитарные вопросы;

• Пятый комитет (по административным и бюджетным вопросам) обсуждает административные вопросы и вопросы бюджета ООН;

• Шестой комитет (по правовым вопросам) рассматривает вопросы международного права.

Обсудив порученные им вопросы, главные комитеты представляют составленные и одобренные ими проекты решений Ассамблее для рассмотрения их на пленарных заседаниях и принятия по ним окончательных резолюций. Хотя решения ГА не имеют обязательной юридической силы для правительств, в них все же выражается мнение большинства государств мирового сообщества по важным, чаще всего принципиальным, вопросам. Поэтому решения ГА имеют для всего мира большой моральный и политический авторитет. (В.Л. Олеандров)