Что есть что в мировой политике

Вместе с тем на сегодняшний день «Г.д.» – единственный международный форум, где реализуется диалог между всеми влиятельными в мировой экономике государствами вне зависимости от типа их экономики и политического режима, принадлежности к «профицитным» или «дефицитным» государствам, профиля их экономики (индустриального, постиндустриального) и их места в мировой валютнофинансовой системе (государства-акционеры и ведомые государства, пользующиеся валютами других стран). «Г.д.» – это клуб «богатых» государств, где не важно, на чем «богатство» основано – на мощи финансового сектора, инновациях, сырье или дешевой рабочей силе. В этом принципе («приглашаем всех, кто что-то значит») заложены как сила, так и слабость «Г.д.».

G20 образовалась как реакция на азиатский финансовый кризис 1997–1998 гг., когда выяснилось, что существовавших в то время международных форматов для глобальной финансово-экономической дискуссии недостаточно. Система ООН фокусируется на политической дискуссии и отчасти на проблеме развития, но не интересуется такими вопросами, как регулирование глобальных финансовых рынков или возникновение дисбалансов в мировой торговле и распределении капитала. МВФ, несмотря на свою финансово-экономическую специализацию, также не годился на роль мировой дискуссионной площадки вследствие как своей политической и идеологической ангажированности, так и узости миссии: эта организация обеспечивает конвертируемость различных валют друг в друга, помогает ликвидировать «кассовый разрыв» в глобальных валютах при его возникновении у суверенных государств и в последнее время все чаще вмешивается в вопросы взаимодействия государства и рынка в различных странах, но не обладает полномочиями и смелостью переписывать сами правила функционирования мировой экономики и финансов.

Последовавшие встречи «Г.д.» носили не только технико-экономический, но и политический характер. В частности, на первой встрече в 1999 г. обсуждались вопросы борьбы с коррупцией и отмыванием денег в России. Вместе с тем в течение почти девяти лет обсуждения имели частный характер, концентрируясь на вопросах, которые вносили в повестку отдельные страны. Так, в 2001 г. был принят план по предотвращению финансирования терроризма. В 2004 г. были согласованы меры по обмену информацией в целях противодействия уходу от уплаты налогов. Пожалуй, именно в 2004 г. G20 и заявила о своих претензиях на решения крупных политико-экономических вопросов. Как мы сегодня знаем, именно встреча «двадцатки» в 2004 г. заложила основу процесса, в ходе которого ЕС (по инициативе Германии) и США, а недавно и Россия добились от Швейцарии согласия на отход от принципа абсолютного сохранения банковской тайны. Кроме всего прочего, такое решение, вероятно, приведет к выходу швейцарского франка из числа мировых резервных валют, поскольку он лишился своего главного политического актива.

«Г.д.» выделяется среди других объединений своим членством: никто другой в мире не сумел собрать в своих рядах практически все влиятельнейшие экономики мира, без различия их типа, и ограничить членство только ими.

G20 тесно сотрудничает с мировыми финансовыми институтами, но сама не является частью официальной системы мирового управления. Она находится вне системы официальных институтов, но состав ее членов делает рекомендации «Г.д.» очень авторитетными. «Двадцатка» оказывает МВФ и Всемирному банку широкую политическую поддержку и вместе с тем ставит перед ними конкретные задачи и формулирует для них стратегию развития. Реформа системы квот, начатая в МВФ, была во многом инициирована рекомендациями «Г.д.». Сегодня, когда разрабатываются направления реформирования МВФ, «двадцатка» также играет в этом процессе центральную роль. В то время как МВФ остается главным местом принятия решений по вопросам непосредственной политики Фонда, G20 постепенно становится самым влиятельным форумом для обсуждения долгосрочных задач и проблем институциональных реформ.

«Г.д.» также не является «дочерней» организацией G8. Хотя исторически «Г.д.» возникла из желания министров финансов развитых стран привлечь к диалогу своих коллег из влиятельных государств с растущими экономиками, она является вполне самостоятельной. Некоторое превосходство развитых стран в формировании повестки дня дискуссии объясняется не столько особенностями организации G20, сколько большей разобщенностью развивающихся экономик, их устоявшейся интеллектуальной репутацией, а также сплоченностью развитых стран.