Что есть что в мировой политике

СБ уполномочен рассмотреть любой спор или ситуацию, чтобы определить, может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира, и в случае необходимости рекомендовать сторонам процедуру, методы или условия урегулирования (ст. 33 и 34 Устава ООН). Он также определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Предварительно СБ может потребовать от сторон выполнения временных мер для предотвращения ухудшения ситуации (ст. 39 и 40 Устава ООН). Он также уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны быть применены, включая полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио– и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений (ст. 41 Устава). Если СБ сочтет, что вышеуказанные меры недостаточны, он уполномочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира, включая демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил государств – членов ООН (ст. 42 Устава).

Таким образом, СБ играет главную и решающую роль в миротворческой деятельности ООН. Только этот орган ООН уполномочен предпринимать действия и, при необходимости, применять силу для сохранения международного мира. Как правило, при возникновении угрозы миру Совет сначала стремится достичь согласия и урегулирования ситуации мирными способами. Он может сам сформулировать принципы мирного урегулирования и рекомендовать их сторонам в конфликте. Осуществляя посреднические функции, СБ может отправить миссию, назначить специального представителя либо предложить Генеральному секретарю ООН осуществить посредничество. Если спор перерастает в военные действия, Совет прежде всего стремится как можно скорее положить им конец и с этой целью может дать указания или приказ о прекращении огня и установлении перемирия, которые могут предотвратить эскалацию конфликта. При этом Совет может также направить военных наблюдателей или миротворческие силы ООН для ослабления напряженности, разъединения противоборствующих сил, а также для создания спокойной обстановки, в которой можно вести поиск мирных решений.

В отличие от других органов ООН, которые работают, собираясь на сессии, СБ организован так, чтобы он мог функционировать непрерывно. Совет может собираться не только в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке: в 1972 е он проводил заседания в Аддис-Абебе (Эфиопия), в 1973 г. – в Панаме (Панама), в 1990 г. – в Женеве (Швейцария). При необходимости СБ создает для своей работы постоянные комитеты, комитеты открытого состава, комитеты по санкциям, рабочие группы, а также международные трибуналы. В настоящее время в Совете имеются три постоянных комитета, в каждый из которых входят представители всех государств – его членов:

• Комитет СБ по вопросу о заседаниях Совета вне центральных учреждений;

• Комитет по приему новых членов;

• Комитет экспертов СБ.

По мере необходимости учреждаются комитеты открытого состава, в которые входят все члены Совета:

• Контртеррористический комитет, учрежденный Резолюцией № 1373 (2001) от 28 сентября 2001 г.;

• Комитет по предотвращению распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки (Комитет 1540);

• Совет управляющих Компенсационной комиссии ООН, учрежденной Резолюцией 692 (1991) СБ.

Кроме того, существуют 12 комитетов по санкциям:

• Бюро Комитетов по санкциям (2008);

• Афганистан («Аль-Каида» и Талибан) – Резолюция 1267 (1999);

• Демократическая Республика Конго – Резолюция 1533 (2004);

• Ирак – Резолюция 1518 (2003);

• Иран – Резолюция 1737 (2006);

• Корейская Народно-Демократическая Республика – Резолюция 1718 (2006);

• Кот-д'Ивуар – Резолюция 1572 (2004);

• Либерия – Резолюция 1521 (2003);

• Ливан – Резолюция 1636 (2005);

• Руанда – Резолюция 918 (1994);

• Сомали – Резолюция 751 (1992);

• Судан – Резолюция 1591 (2005).

По вопросам об операциях по поддержанию мира и другим вопросам создавались рабочие группы:

• Рабочая группа по операциям по поддержанию мира (за период с 1948 г. было проведено 63 таких операции ООН);

• Специальная рабочая группа по предотвращению и разрешению конфликтов в Африке;

• Рабочая группа, учрежденная Резолюцией 1566 (2004) (рассмотрение и представление Совету рекомендаций относительно практических мер, которые будут применяться к отдельным лицам, группам или организациям, вовлеченным в террористическую деятельность или причастным к ней, помимо тех, которые указаны Комитетом по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и движения Талибан);

• Рабочая группа по вопросу о детях и вооруженных конфликтах;

• Рабочая группа СБ по общим вопросам, касающимся санкций;