В 1924 году корейцы, жившие в других частях Советского Союза, тоже получили нечто вроде экстерриториальной автономии: Совнарком утвердил устав общесоюзной корейской организации – Союза корейцев, созданного на базе Московского союза корейских рабочих в 1922 году. Союз имел право покупать и брать в аренду имущество, заключать сделки и выписывать сертификаты о принадлежности к корейской национальности, которые можно было использовать при подаче документов на вид на жительство; таким образом, он напоминал и консульскую службу. Кроме того, Союз корейцев обладал правом представлять своих членов в государственных инстанциях, создавать вечерние и воскресные школы, клубы, библиотеки, кооперативы и сельскохозяйственные коммуны, детские дома и медицинские пункты, а также публиковать тексты на корейском языке. Все это сделало Союз корейцев центральным органом де-факто существующей корейской национально-культурной автономии. В 1925 году Союз корейцев включал в себя 50 корейских организаций с общим членством 9906 человек. Впрочем, чиновники отказались открыть представительство Союза корейцев в Приморской губернии[1036].
Но учреждению корейской автономии помешало сближение с Японией и выбор в пользу традиционной внешней, а не транснациональной политики. 26 января 1925 года секретариат ИККИ принял решение перенести «центр тяжести» корейского революционного движения в саму Корею, тем самым укрепив позиции большевиков – «российских националистов» на Дальнем Востоке. 30 мая 1925 года пленум Дальбюро постановил считать создание «автономной Корейской республики» совершенно нецелесообразным в контексте политических и экономических условий в Дальневосточной области[1037].
Впрочем, дальневосточные власти пошли гораздо дальше в своей антикорейской политике. 17 октября 1925 года Президиум Приморского губернского исполкома предостерег от массовой корейской иммиграции и обратился в Дальревком с просьбой ограничить ее или полностью прекратить. 5 января 1926 года, на следующий день после того, как ВЦИК учредил Дальневосточный край, на совещании при Наркоминделе СССР под председательством Чичерина было принято решение, что наплыв китайцев и корейцев на территорию Советского Союза представляет собой серьезную опасность и что для его прекращения стоит принять все доступные меры. Таким образом, антикорейская политика получила одобрение верховного руководства страны. 10 мая 1926 года бюро Дальневосточного краевого комитета ВКП(б) запретило самовольный въезд иностранцев и допустило их административное выселение, объяснив это необходимостью предоставления земли европейским переселенцам. Ранее в 1926 году был ликвидирован и Союз корейцев[1038].
Несмотря на национально-оборонческие резолюции, указывавшие на имплицитное возвращение дискурса «желтой опасности», советское правительство продолжало сотрудничать с Корейской коммунистической партией, воссозданной в Сеуле 17 апреля 1925 года. В сентябре 1925 года, приветствуя создание корейской партии в Корее, ИККИ распустил владивостокское Организационное бюро. Восточный отдел ИККИ, продолжая агитировать за создание в Корее партии, подобной Гоминьдану, советовал корейским коммунистам избегать лозунгов введения Советской власти и вести кампанию за демократическую республику. Кроме того, он вновь подтвердил ограничение транснациональной деятельности, подчеркивая, что корейские коммунисты, находящиеся за пределами Кореи (в том числе и в СССР) не могут вмешиваться во внутренние дела Кореи и должны сотрудничать с корейскими партиями. Расширенный пленум ИККИ, проходивший с 12 февраля по 15 марта 1926 года, признал новую Корейскую коммунистическую партию секцией Коминтерна, несмотря на многочисленные возражения, исходившие, в том числе, от студентов Коммунистического университета трудящихся Востока и, по некоторым данным, Катаямы. В то же время московское руководство вновь доказало, что держит коммунистическое движение в Азии под своим контролем, создав 27 апреля 1926 года Дальневосточное бюро ИККИ с Войтинским во главе для руководства Японской, Китайской и Корейской коммунистическими партиями. Это бюро, в котором всем заведовали русские, просуществовало до начала 1927 года. Под его эгидой Корейская коммунистическая партия 16 июля 1926 года взяла на вооружение лозунг народно-демократической республики. В этом же месяце ЦК приказал Дальбюро реструктурировать корейские коммунистические организации российского Дальнего Востока по территориальному, а не по национальному принципу. Шанхайская резня 12 апреля 1927 года, в ходе которой многие китайские коммунисты были убиты или арестованы националистами, показала всю хрупкость союза Коминтерна с последними, но не изменила ориентации Коминтерна на корейских националистов[1039].