После покушения на железной дороге правительство решило принять экстраординарные меры, и Европейская Россия оказалась поделена на шесть генерал-губернаторств, во главе которых встали военачальники, отличившиеся в годы Русско-турецкой войны 1877–1878 гг. Власть генерал-губернаторов являлась, по сути, диктаторской, поскольку им подчинялись все гражданские чиновники и военные подразделения, размещенные на вверенной им территории. Они также обладали правом ареста и административной высылки любого лица, закрытия периодических изданий и, главное, правом издавать любые узаконения, обязательные к исполнению на подвластных им территориях.
Одним словом, к монарху всероссийскому добавились «монархи» петербургский, московский, харьковский, киевский, одесский и варшавский. За время своего правления они сочинили 445 чрезвычайных узаконений, ввели новые статьи расходов государственных средств (скажем, круглосуточное дежурство дворников в столице, организованное генералом В.И. Гурко, обошлось налогоплательщикам в 1 млн руб.), вводили военное положение, вагонами отправляли «неблагонадежных» в места отдаленные и не столь отдаленные, вешали людей неопознанными.
О панике, царившей в «верхах», ясное представление дает инструкция, созданная для чиновников ялтинского порта канцелярией генерал-губернатора Э.И. Тотлебена. В ней говорилось: «Пароходы, кроме военных, должны приставать к городу Ялте не иначе как при дневном свете; с пароходов высаживаются только те пассажиры, которые имеют билет до Ялты, все же остальные пассажиры должны оставаться на пароходах… На самой пристани должен быть произведен подробный и тщательный осмотр как всех прибывших, так и их вещей».
О том же свидетельствовал А.Д. Михайлов: «Я уехал в начале мая в Киев из С.-Петербурга и прибыл туда во время политических процессов. Я Киева не узнал. Не потому, чтобы он изменился по наружному виду зданий и улиц. Я никогда не видел города, занятого неприятелем, но другого представления, чем то, которое я получил при въезде, я не могу себе составить о таком случае. Вокруг военно-окружного суда по крайней мере на полверсты местность совершенно пустынна…Через улицы протянуты веревки, оберегаемые часовыми и казаками. Вдоль по Бибикову бульвару казачьи пикеты, а в некоторых местах стоянки. По всему городу расхаживают патрули и разъезжает конница…Тяжелое, острое чувство возбуждали эти картины. В них была видна жажда устрашения и разнесения острием меча… Боязнь и недоверие ко всему окружающему вызвали эти меры…»
Не менее активно начинает действовать в конце 1870-х гг. и официальная цензура. Современники свидетельствуют, что, скажем, стихи «резали» оттого, что цензоры были уверены, что под словом «заря» в них обязательно скрывалась «революция», а фраза: «гады, бегущие от света» – непременно таит в себе намек на власти (для властей подобное объяснение должно было бы звучать обидно). Своих окололитературных коллег успешно поддерживали соглядатаи, заседавшие в «черных кабинетах» и вскрывавшие частную корреспонденцию. Однажды они даже едва не сорвали шахматный матч Петербург – Москва, шедший по переписке. Полицейские начали задерживать непонятные для посторонних и явно, с точки зрения охранителей, шифрованные открытки, адресованные известному шахматисту М.И. Чигорину.
Однако усердие генерал-губернаторов, цензоров и полиции не смягчило кризиса «верхов» и, конечно, не могло побороть «крамолу». Народовольцам же пришло время подвести итоги покушений на железной дороге. Надо ли их было расценивать как сплошные неудачи? Император уцелел, но революционеры получили опыт, которого им явно недоставало. Усилились репрессии, но о народовольцах заговорила не только вся Россия, но и весь мир. Правда, первые покушения на Александра II принесли «Народной воле» и первые беды. В ноябре 1879 г. полиции удалось арестовать Григория Гольденберга, ставшего для следствия замечательной находкой.
Сначала он чересчур много рассказал подсаженному к нему в камеру полицейскому агенту, а затем за Гольденберга взялся товарищ (заместитель) прокурора Одесского военного суда А.Ф. Добржинский. Опытный чиновник разыграл перед арестованным роль человека, душой болеющего за судьбу трудового народа. Яркими красками он живописал горе отчизны, страдающего от напрасных жертв, приносимых прогрессивной молодежью. В заключение же уверил Гольденберга в том, что с правительством можно договориться о проведении реформ, если его честно информировать о благородных целях революционеров, их желании трудиться на благо сограждан.