Демократизация

18.5. Ключевые положения

• В ходе демократизации культурные и социально-структурные факторы были скорее источниками проблем, которые необходимо было преодолеть, нежели определяли развитие политических событий.

• Бизнес-элиты, экономические факторы и (за исключением роли триггера, вызвавшего крушение авторитарных режимов в Греции и Португалии) международные акторы не были заметными участниками процессов демократизации.

• Хотя давление со стороны гражданского общества в Испании и Греции выявило определенную степень общественной поддержки политических изменений, массовые социальные движения не играли ключевой роли в успешных политических транзитах этих стран. В случае Португалии и Страны Басков в Испании массовая мобилизация затрудняла ход демократизации.

Акторы: роль соглашений между элитами

Как мы увидели на примере Испании, пакты играли важную роль в установлении и консолидации нового демократического режима и в восстановлении прав самоуправления в Стране Басков и Каталонии. При том что в Португалии не было «консенсуса элит», который бы привел к немедленному устранению всех спорных вопросов, серии «частичных пактов» между военной и партийной элитой поступательно двигали общество от правительства недемократической революционной хунты к консолидации полностью демократического режима. В Греции, наоборот, процесс демократизации проходил без формальных переговоров между представителями элит, которые привели к пакту или соглашению между элитами об исторически значимых процессах. Тем не менее во всех трех случаях был создан полностью демократический консолидированный режим. Из этого можно сделать важное заключение: пакты не являются необходимым условием успешности транзита и консолидации.

Однако пакты могут иметь значимое влияние на перспективность транзита. Они могут привести к стабилизации политической среды в периоды отсутствия уверенности в будущем, поляризации общества и нестабильности в стране. Они являются открытыми доказательствами четкой приверженности политической элиты процессу демократизации (в отличие от неоднозначности, которая характеризует ранние периоды проведения реформ – например, период гласности и перестройки в странах бывшего СССР). Это, в свою очередь, может сподвигнуть конкурирующие между собой силы демобилизовать свой электорат, таким образом снизив вероятность открытых конфликтов и столкновений на улицах городов и поляризации уже разобщенной политии[912]. Наконец, пакты могут увеличить вероятность того, что решения, принимаемые политической элитой, будут реализованы и будут поддерживаться их сторонниками среди населения.

Однако ряд ученых полагает, что пакты затрудняют политическое развитие и действуют против демократии. Как писали Гильермо О’Доннелл и Филипп Шмиттер[913], пакты ведут политию к демократии недемократическим путем. Они являются исходом переговоров среди малой группы участников, представляющих существующие …группы или институты; они приводят к снижению конкурентности, равно как и конфликтности; они ведут к ограничению подотчетности населению и они намеренно искажают принцип равенства граждан.

Другие ученые, включая Терри Карл[914], Франсис Хагопиан[915] и Адама Пшеворского[916], полагают, что пактированные переходы приводят к корпоратистской или консоциативной демократии, когда конкуренция партий сводится к противостоянию элит, которые и являлись их авторами, что они тормозят социальный и экономический прогресс, содействуют развитию клиентелизма и коррупции и ограничивают политическую конкуренцию и доступ к участию в политике.