Демократизация

Однако его задержание в Лондоне помогло снять «психологические, политические и юридические барьеры на пути правосудия, ослабив могущественные силы, которые блокировали проведение судов в Чили с момента возврата к демократии»[923]. Действительно, как только Пиночет вернулся на родину, его неприкосновенность была несколько раз аннулирована, но всякий раз ее восстанавливали. Ему были предъявлены обвинения в похищении людей, пытках и убийстве политических оппонентов, его неоднократно признавали способным предстать перед судом (после неоднократных заявлений о том, что его здоровье не позволяет ему предстать перед судом) и с 2000 г. вплоть до смерти в 2006 г. его трижды заключали под домашний арест. Несмотря на то что он умер, так и не будучи осужденным за преступления, совершенные в период его правления, давление, оказанное из-за рубежа, и воздействие этого обстоятельства на отношение чилийцев к Пиночету достойны внимания.

Международные и региональные организации также способствовали демократизации в регионе, особенно в 1990‑е годы. Начиная с 1989 г. ООН стала играть центральную роль в процессе миротворчества и демократизации в Центральной Америке, особенно в Никарагуа, Сальвадоре и Гватемале, где велись продолжительные и кровопролитные гражданские войны. Действия ООН включали мониторинг выборов и продвижение попыток к национальному примирению, равно как и посредничество между оппозиционными группировками, принимавшими участие в гражданской войне, размещение миссии международных наблюдателей и поддержку достижения мирных договоренностей.

В ходе холодной войны ОАГ не пользовалась поддержкой со стороны латиноамериканских государств, так как не могла противостоять единоличному характеру принятия решений со стороны США. На протяжении 1990‑х годов ОАГ начала предпринимать усилия по возвращению вопроса о демократии в повестку дня и стала, таким образом, восстанавливать свою легитимность, о чем свидетельствуют три ключевых документа. Первый из них – Резолюция № 1080, которая установила институциональную процедуру для случая «внезапного или нерегулярного прерывания демократического политического институционального процесса» в одной из странчленов (ОAS, 1991); второй документ – «Приверженность демократии и восстановлению межамериканской системы в Сантьяго» от 1991 г.; и третий – принятый в 1992 г. Вашингтонский протокол, который внес поправки в Устав ОАГ для того, чтобы разрешить приостанавливать членство в организации стран, в которых произошел переворот. Несмотря на эти нормативные изменения, роль ОАГ была минимальной в ходе серии переворотов – на Гаити в 1991 г., Перу в 1992 г. и Гватемале в 1993 г. Ее влияние возросло в период попытки переворота в Парагвае в 1996 г., когда генеральный секретарь ОАГ приехал в Асунсьон и организовал экстренное совещание, на котором было принято решение об осуждении попытки переворота.

Меркосур также играла важную роль в успешном разрешении парагвайского кризиса, резко осудив попытку переворота и пригрозив «отлучить» страну от участия в региональной организации в случае нарушения конституционного процесса. После этого кризиса Меркосур приняла «Положение о демократии», показав, что несмотря на то что организация является в основном торговым союзом, сохранение и консолидация демократии также входит в число ее целей.

Еще одной организацией, оказавшей позитивное, хотя и непрямое, воздействие на демократию в регионе, была НАФТА. До 1990‑х годов отсутствие демократии в Мексике не привлекало пристального международного внимания. В стране не было военных переворотов, регулярно проводились выборы. Однако возрастали опасения, что ее неустойчивость в плане демократичности и соблюдения прав человека может негативно сказаться на переговорах об участии Мексики в НАФТА. В данном контексте и при растущем внутреннем и региональном давлении правительство провело избирательную реформу и создало Национальную комиссию по правам человека. Отчасти по этой причине в 2000 г. правящая партия проиграла на президентских выборах впервые за 71 год правления. Что касается Венесуэлы, то обсуждаемая нестабильность демократии в этой стране может частично объясняться неприятием глобализации. Столкнувшись с растущим политическим диссидентством, Чавес несколько раз мобилизовывал поддержку, прибегая к антиглобалистским, популистским и националистским лозунгам.