Демонтаж коммунизма. Тридцать лет спустя

5) Замораживание открытого (вооруженного) конфликта с крупными компактно проживающими этническими меньшинствами при сохранении контроля центрального правительства над территорией страны (Россия, Кыргызстан, Таджикистан)478.

Крупные меньшинства, в основном проживающие в пограничной зоне (узбеки в Кыргызстане, чеченцы в России, узбеки и памирцы в Таджикистане), после окончания вооруженной фазы конфликта получают (или подтверждают) различные варианты формальной или неформальной автономии без возможности создать самостоятельную государственность или войти в состав соседнего государства. Здесь стоит сделать две оговорки. Во-первых, узбекские меньшинства в Таджикистане и Кыргызстане не обрели номинально существующих территориальных образований, но сохранили автономность от титульного сообщества в рамках местного и локального самоуправления. Во-вторых, узбекское меньшинство в Таджикистане в ходе гражданской войны присоединилось к той части таджикских региональных кланов, которые выиграли войну, в то время как памирцы (группа ираноязычных народов и памирских таджиков, живущие в полуавтономном субъекте – Горно-Бадахшанской автономной области) были на стороне проигравших. Окончательным результатом стратегии центральных властей должна стать медленная дерадикализация меньшинств, ведущая к их включению в единое пространство страны, и медленная ассимиляция, а в рамках стратегии самих меньшинств – сохранение и укрепление своей автономности и, возможно, переход к будущей самостоятельности.

6) Перенесение конфликта «титульного большинства» с этническими меньшинствами в русло легальной политической борьбы с формированием больших коалиций меньшинств в парламенте (Латвия, Эстония, Украина до 2014 года). Это связано с отсутствием реального преобладания «титульной нации» в населении страны и установившейся демократической формой государственного устройства.

Среди неуспешных моделей строительства государства, сопровождающегося утратой части территории, можно выделить следующие.

1) Полную потерю национального суверенитета (Чеченская республика Ичкерия), несмотря на изгнание меньшинств с территории вновь образованного государства (а в известном смысле – в результате него), которое переоценило степень разложения своего соседа – имперского центра – и занималось проведением авантюрной внешней и внутренней политики, не имея внутренней консолидации даже среди чеченского этноса.

2) Вооруженные конфликты с сепаратистскими регионами, приведшие к потере контроля над ними со стороны правительства (Азербайджан, Грузия, Молдова), что, в свою очередь, стало результатом агрессивного давления на меньшинства и стремления к подавлению их политических интересов при отсутствии достаточных ресурсов для этого.

При этом заметим, что взаимоотношения и конфликты «титульного большинства» с другими меньшинствами на территории страны могли развиваться и по сценариям, указанным для благополучных государств. Например, Грузия смогла договориться с Аджарией, сохранившей определенную степень автономности, и с азербайджанским меньшинством, то есть в этом отношении действует по модели РФ. В Молдове «партия меньшинств» также активно представлена в парламенте и была правящей, то есть ситуация здесь близка к латвийской или украинской. В Азербайджане после изгнания армянского меньшинства и потери Карабаха политика по отношению к меньшинствам проводится неагрессивно и похожа на практики Казахстана, Узбекистана и Туркменистана.

3) Аннексия части территории соседним государством при поддержке значительной части местного населения (Украина после 2014 года), связанная с попытками «титульного большинства» заняться агрессивной культурной ассимиляцией русскоязычного меньшинства и с желанием построить унитарное государство. Это создало социальную основу для поддержки вторжения в некоторых регионах, где преобладало не только иноязычное, но и иноэтничное меньшинство, т. е. значительная, если не большая часть местных жителей считали себя здесь не русскоязычными украинцами, но этническими русскими479.

Как видим, радикальные стратегии – этническая чистка или полное подчинение этнических меньшинств «титульной нации» – являются весьма рискованными и могут вести как к полной потере независимости (Чечня), так и к значительным территориальным утратам, далеко не всегда связанным с позицией бывшего имперского центра. Так, Азербайджан потерял Нагорный Карабах и ряд районов (до осени 2020 г.) не потому, что Москва хотела этого, а потому, что армянские добровольцы воевали лучше.

Стратегия включения меньшинств в легальную политическую жизнь более успешна и наиболее демократична. Однако в некоторых ситуациях (как в Украине) она привела к тому, что легальный национализм меньшинств стал расшатывать государственную конструкцию, особенно на региональном уровне, что привело к легкому овладению этими регионами соседом, на которого они ориентировались.