Держава. Власть в истории России

Местное управление Московского княжества осуществлялось наместниками, назначавшимися великим князем. Наместники ведали вопросами местного управления, судом, сбором податей, имели свою администрацию и военные отряды – гарнизоны. Российский историк XIX века И. Андреевский писал в работе «О наместниках, воеводах и губернаторах».

«Рассмотрим три стороны деятельности наместников:

– кормление, как средство вознаграждения наместников за их службу;

– деятельность наместников в пользу князя;

– деятельность наместника для блага управляемого ими народа.

Летописец, описывая назначение наместника в какую-нибудь область, представляет свое мнение не о том, как управление такого наместника будет выгодно для области, но о том, как велик будет корм в ней для наместника. Этот характер кормления сохранялся до XVI столетия. Кормления, соединившиеся с должностью гражданскою, были раздаваемы лицам военным. Гражданская служба являлась наградой, пенсией за службу военную.

Летописец, сообщая о назначении в какую-нибудь область наместника, обыкновенно рассказывает и о начале их деятельности – собирании дани. Этот финансовый характер наместников, как главный, постоянно сохраняется до XVI столетия. Наместникам поручалось распоряжаться посылкой войск против неприятеля, начальствовать над защитой осажденного города, иногда же они и сами посылались предводителями войск. Они должны были ограждать места их управления построением городов. Для привлечения в такой вновь построенный город промышленности людям в таком новом городе предлагались различные преимущества.

Деятельность наместника в пользу князя представляется в исполнении различных частных поручений, касающихся семейных дел князя, например выбора князю и царю невест.

Деятельность наместников для пользы народа судебная. Исполнителями приказаний наместника являлись тиуны, дети боярские, доводчики, приветчики, недельщики и другие многочисленные чины. Собственно административная деятельность наместников, под которой разумеем заботы о доставлении народу благосостояния и безопасности, представляется в самом слабом развитии. Если можно было торгующих лиц защитить от каких-нибудь насилий или обид, особенно от иноземных людей, неприятелей, там наместники иногда приходили на помощь русскому купечеству. К обязанностям наместников относилось и главное наблюдение за производством торговли на ярмарках.

В борьбе с опасностью, происходившей от болезней, наместники должны были являться с военной помощью, так как болезни, особенности эпидемии, обыкновенно сопровождались мятежами, усмирение которых принадлежало наместникам. Так же действовали они и в случае голода. Никаких не находили наместники средств для предупреждения и удаления опасностей, грозивших имуществу граждан, например, пожаров. Что касается предупреждения опасностей, грозящих от злой воли человека, они вводили друг за другом надзора.

По делам уголовным наместнику поручалась часть следствия: он распоряжался о сыске преступника. Наместник заключал в темницу, освобождал из нее, казнил, но для казни смертью отписывает в Москву. За ним всегда оставалось ведение трех преступлений: душегубства, разбоя и татьбы с поличным.

Деятельность наместников по делам гражданским была обширна, потому что суд составлял один из важных источников дохода как князя, так и наместника и его подчиненных, особенно тиунов, дьяков и доводчиков. Суду наместников подлежали: тяжбы об имуществах, особенно о межах, тяжбы по займам и по завладению чужой собственностью, и иски о всякого рода обидах. Главный результат суда для наместника заключался в сборе пошлин и притом весьма значительном, что делало достижение правды чрезвычайно дорогостоящим и невыгодным для тяжущихся.

Иван III старался иногда доставить народу действительную защиту от неправильных действий наместников: по жалобе лучан на наместника, князя Ивана Оболенского, Иван III предал князя Оболенского суду. Эта мера была до того нова и несообразна с убеждением наместников о праве их кормиться как им угодно, что князь Оболенский поспешил воспользоваться правом отъезда и отъехал ко князю Борису на Волок Ламский. Иван III «достал» своего виновного наместника и от князя Бориса. Общий ропот сопровождал этот новый, невиданный и неслыханный в земле Русской поступок Великого князя, но тем не менее новое начало вступало в свои права, сознавалась уже необходимость заменить ветшавшее начало управления наместничьего чем-либо другим.