Дипломатическое и консульское право

сфера дипломатии; законы Many; особые лица; вестники; старейшины; неприкосновенность послов; проксены; посольство в Древнем Риме; внешняя политика Древнего Рима; постоянные дипломатические представительства государств; возникновение правовых институтов; кодификация дипломатического права.

Сфера дипломатии – один из древнейших институтов в истории межгосударственных отношений. Дипломатия возникла вместе с появлением государств как мирная альтернатива войнам или как средство прекращения военных столкновений.

Некоторые авторы утверждают (см. дипломатическое право), что послы, а следовательно, и дипломатические обычаи были уже в догосударственную эпоху. Но большинство исследователей справедливо полагают, что дипломатия появилась как способ контактов между государствами Древнего мира: Ассирией, Вавилоном, Египтом, Израилем, Китаем, Индией, Грецией, Римом, Персией.

Первоначально дипломатия представляла собой институт переговоров. Послы были и переговорщиками, и лицами, передающими другой стороне послания своих властителей. В памятнике древнееврейской литературы – Ветхом Завете, в Индии – в законах Ману, в древнекитайских документах имеются свидетельства того, что послы выделялись из обычного круга лиц своим положением, им оказывали всевозможные знаки внимания. Личность посла была неприкосновенной.

В древнейших законах Ману говорилось о задачах послов. Дипломатическим искусством называлось умение предотвращать войну. Как это ни удивительно, но уже в те времена (I век до н.э.) там закреплялись информационные задачи посланников, описывались необходимые для дипломата качества. В законах подчеркивалось, что дипломат должен извещать своего правителя о намерениях и планах иностранных правителей, таким образом он предохранял свое государство от грозящих опасностей. В связи с этим (отмечалось в законах) дипломаты должны иметь следующие качества: проницательность, хорошее образование и способность располагать к себе окружающих. Дипломат обязан распознавать планы, намерения иностранных правителей не только по их словам и действиям, но даже по их жестам и выражению лица. (Законы Ману. Гл. Царь. Перевод Эльмановича. 1902.)

В Древней Греции появились особые лица, которые занимались внешними сношениями с международными субъектами и разрешением конфликтов между общинами и полисами. В гомеровской Греции они именовались «вестники» (ангелос, керюкос).

В классической Греции старейшины (пресбейс) вели переговоры и заключали договоры. Они выбирались из лиц старшего возраста (не моложе 50 лет). Послы под покровительством бога Гермеса были неприкосновенны. В это время все члены греческого посольства были равны по статусу, затем появился обычай выбирать главного посла – «архистарейшину».

Когда послов отправляли в путь, им давали рекомендательные письма отдельным гражданам чужого полиса, которые по личной инициативе или по поручению своего полиса оказывали помощь и гостеприимство послам или гражданам другого полиса. Этих людей называли «проксены»[1]. За свою деятельность проксены имели ряд привилегий.

Старейшине делегации вручался документ, в котором излагались цели и задачи посольства. Все рекомендации размещались на сложенном вдвое листе папируса (по древнегречески «диплома»[2]). От слова «диплома» появился термин «дипломат». В границах инструкций послы могли проявлять собственную инициативу, но выходить за эти границы было нельзя.

Послы, прибывшие в другой город, самостоятельно или вместе с встретившими их за чертой города проксенами, направлялись к чиновнику, который ведал иностранными делами. Они предъявляли чиновнику свои грамоты и получали советы (указы), прежде всего о том, как следует себя вести. В назначенный день послы выступали в Народном собрании с заявлениями о целях своего визита. После этого, как и полагается, в парламенте открывались дебаты по данному вопросу, либо вопрос передавался на рассмотрение специальной комиссии. Главными задачами послов в Древней Греции было заключение союзов и подписание договоров. Договор почитался священным и магическим актом. Его нарушение, по глубокому убеждению людей древности, влекло божественную кару.