Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2021

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 7 мая 2018 г. № 196 «Об утверждении административного регламента органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) (далее — Минэкологии) ежегодно проводится работа с заявителями, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также их общинами по распределению квот для традиционного рыболовства.

По информации Минэкологии объём ежегодного распределения выделяемых лимитов для осуществления традиционного рыболовства вырос по сравнению с предыдущими годами. К примеру: если в 2018 году для коренных малочисленных народов Севера и их общин было распределено 5,6 тонн водных биоресурсов, то в 2020 году распределено 510 тонн, в 2021–435 тонн.

В перечне рыболовных участков республики имеется 34 озерных и 32 речных участка для традиционного рыболовства, из них за общинами на 15 лет закреплено 54 участка. Малое количество участков объясняется их не востребованностью, т. к. данная категория лиц имеет право заниматься традиционным рыболовством без предоставления участков на водоемах общего пользования.

При этом вылов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов (сибирский осетр) разрешается только на закрепленном для традиционного рыболовства участка по разрешениям, выдаваемым Восточно-Сибирским территориальным управлением Росрыболовства (далее — ВСТУ).

Традиционное рыболовство без предоставления рыболовного участка осуществляется без разрешения, на основании решения Минэкологии (на все виды, кроме омуля) и ВСТУ (на омуля).

II. Сроки охоты на дикого северного оленя (далее — ДСО)

С 1 января 2021 г. вступил в силу Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее — Минприроды России) от 24.07.2020 № 477 «Об утверждении Правил охоты». В соответствии с новыми правилами изменились сроки охоты на ДСО, которые установлены с 1 августа по 31 января. Ранее сроки охоты на ДСО были установлены с 1 августа по 15 марта. Это вносит серьезные коррективы в традиционный уклад коренных малочисленных народов Севера, которые, в основном, охотились ранее на ДСО в феврале-марте месяце.

Исходя из вышеизложенного, Уполномоченным было направлено обращение о необходимости подготовки предложений от органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в части возврата прежних сроков.

Сокращение сроков охоты на ДСО создает охотникам северных и арктических районов сложные условия, так как ДСО находится в постоянной миграции, пути и сроки которых периодически изменяются в зависимости от климатических условий и антропогенного воздействия, в сильные холода популяция рассредоточивается и останавливается в труднодоступных местах на зимовку. Необходимо отметить, что основная промысловая охота на ДСО в республике осуществляется во второй половине февраля и первой половине марта, которая считается самым благоприятным периодом охоты на ДСО.

По информации Минэкологии в период разработки и обсуждения проекта Правил охоты в адрес Минприроды России неоднократно были направлены предложения по сохранению сроков охоты на ДСО, с учетом традиционного быта и природно-климатических особенностей региона.

Помимо письменных обращений, заместителем министра Додоховым Н. В., руководителем департамента Минэкологии Дьяконовым Д. М. при встрече с директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства Минприроды России Филатовым А. А. были дополнительно озвучены проблемы осуществления охоты в случае сокращения сроков охоты и предложения по срокам охоты на ДСО, но предложения не были учтены.

В связи с вышесказанным, сроки охоты на дикого северного оленя Правилами охоты, утвержденными приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477, установлены с 1 августа по 31 января. Со стороны Минэкологии Якутии будут продолжены работы по увеличению сроков охоты на ДСО.

III. О приоритетном праве коренных малочисленных народов Севера на пользование животным миром

1) В Республике Саха (Якутия) в 2022 году будет утверждена «Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Саха (Якутия)» (далее — Схема). После утверждения Схемы планируется организация и проведение аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.