Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2021

В соответствии с п. 21 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключить охотхозяйственное соглашение.

При этом не учитываются права коренных малочисленных народов Севера на приоритетное пользование животным миром, установленные статьей 49 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О животном мире».

По информации Минэкологии для решения данного вопроса был разработан и направлен проект законодательной инициативы № 7–702 «О внесении изменений в статьи 39.10 и 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях реализации прав коренных малочисленных народов на приоритетное пользование животным миром и безвозмездного пользования в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами.

В результате согласования указанного законопроекта в федеральных органах исполнительной власти получены отрицательные заключения по следующим основаниям:

— в соответствии с Федеральным законом об охоте[9] охотхозяйственные соглашения заключаются с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на срок от двадцати до сорока девяти лет в целях привлечения инвестиций. Таким образом, охотхозяйственные соглашения заключаются в целях осуществления предпринимательской деятельности и регулируются законодательством в области предпринимательства с учетом равного обеспечения конкурентоспособности. Приоритетное право коренных малочисленных народов Севера в предпринимательской деятельности не предусмотрены.

— учитывая, что сторонами охотхозяйственного соглашения являются орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с одной стороны и юридическое лицо или индивидуальный предприниматель — с другой, не ясно, каким образом будет применяться проектная норма, если, например, на заключение такого соглашения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации претендует несколько индивидуальных предпринимателей, относящихся к малочисленным народам.

В целях дальнейшего продвижения данной законодательной инициативы необходимо проведение дополнительных обсуждений в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) совместно с Минарктики и Минэкологии, о необходимости доработки проекта законодательной инициативы по поддержке коренных малочисленных народов Севера.

2) В целях поддержки родовых общин коренных малочисленных народов Севера, на основании обращения Главы Республики Саха (Якутия) А. С. Николаева, Минприроды России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 490 «О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений», в соответствии с которым предлагается установить нулевой размер ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений для объединений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. По информации Минприроды России в ближайшее время данный проект будет внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

В рамках исполнения поручения Главы Республики Саха (Якутия), в целях поддержки коренных жителей и предпринимателей Республики Саха (Якутия), а также сохранения и развития охотничьего хозяйства в регионе, реализации законных прав на добычу охотничьих ресурсов коренными малочисленными народами Севера, объединениями малочисленных народов, имеющих права на пользование животным миром на основании долгосрочных лицензий Правительством Республики Саха (Якутия) утвержден порядок предоставления субсидии на возмещение организациям коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) затрат в связи с внесением платы за заключение охотхозяйственных соглашений, понесенных в период не позднее 2021 года.

Минарктики впервые в 2021 году проведен конкурсный отбор для получателей субсидии.