Допетровская Русь

Воевода тоже не дремал и, в пику земскому прошению на него, отправлял от себя челобитную в Москву, жалуясь, что посадский земский староста «лаял» его, воеводу, называл «вором» при многих людях, а эти «люди» «чинятся сильны», доходы платят оплошно и говорят мне, воеводе, «с большим невежеством», чтоб я с них казенных доходов не собирал, «бунтуют, приставов бьют».

В Москве прочтут обе челобитные и пошлют следователя – «сыщика» – справиться, кто тут прав, кто виноват. Дело затягивалось, запутывалось обоюдными жалобами и кончалось обыкновенно измором либо уходом воеводы в Москву или на другое воеводство. Но в случаях вопиющих, если воевода был не прав и следствие подтверждало его вины – наказание не заставляло себя ждать: виновного сводили с воеводства, били иногда батогами, отписывали в казну все его «животишки» и «рухлядишку» и приказывали впредь на воеводскую службу никуда не назначать. Еще в 1619 году в Москве был даже учрежден особый приказ – «приказ, что на сильных людей челом бьют», в который надо было подавать жалобы на насилье и самоуправство воевод. Вместе с тем народу строго-настрого запрещалось давать воеводам взятки – «посулы», работать даром на воевод и исполнять их незаконные требования. Но многие «лихие» воеводы продолжали своевольничать и всеуездные люди продолжали давать незаконные дары воеводам, а когда приходилось невмоготу, то самоуправничали, «чинились сильны», и отказывались повиноваться воеводе даже в его законных требованиях.

Чтобы избавиться от подобного рода случаев, правительство, где позволяли эти обстоятельства, отменяло воеводское управление и всю власть воеводы вручало выборным людям города и уезда – земским и губным старостам с целовальниками. Но у населения возникали те же корыстные неудовольствия и с избранными, когда некоторые из них, почуяв себя в положении воевод, злоупотребляли своею властью. Опять тогда сыпались на Москву жалобы обывателей на «срамного и скаредного губного старосту» и жалобы старосты на «чинящихся сильными людишек».

Были, конечно, случаи, когда все шло гладко при воеводском управлении, как, например, во Пскове во время воеводства Ордина-Нащокина; были случаи полного порядка и благоустройства в управлении при одних лишь выборных властях. Большинство городов и уездов севера сохранили у себя выборное начальство, не меняя его на воеводское, с самого начала введения его и до последних годов XVII века. Но большинство городов и уездов просто не знало, на чем остановиться: то просило правительство дать им воевод, то молило убрать воевод и позволить опять управляться самим, своим выборным начальством. Город Дмитров управлялся, например, до 1639 года воеводой, в этом году он просит разрешить ему выбрать себе старосту, а в 1644 году опять просит дать ему воеводу. И это не единственный случай такого рода колебаний.

Правительство не оставалось глухо к такого рода челобитьям и всегда исполняло их, меняя назначенного воеводу на выборного земского старосту, и наоборот. И тот и другой одинаково должны были ведать «великое дело государево» и доставлять без задержки казенные сборы: для этого они только и ставились и одинаково отвечали за верность и правильность службы. Поэтому-то и было так легко заменять одних другими, властей выборных властями назначенными, ибо и выборные и назначенные власти творили одно дело государево и были одинаково ответственны перед московскими приказами.

Так длилось до самого конца XVII века, когда правительство убедилось, что власть воеводы должна быть ограничена. С конца XVII века за выборными местными властями окончательно остался сбор казенных доходов, воеводы же были от этого совсем устранены и потеряли всякую возможность вмешиваться по закону в эти дела выборных местных властей.

Учреждение Петром Великим губерний и губернаторских должностей принизило, так сказать, и самую воеводскую должность – из первой она стала во вторых степенях и получила даже, впрочем, ненадолго, другое название: воеводы стали именоваться комендантами, но уже в 1727 году звание воевод было восстановлено и просуществовало до 1775 года, когда императрица Екатерина II издала «Учреждение о губерниях», положившее начало новому строю управления провинцией Русского государства.

Главнейшие пособия: С.М. Соловьев «История России», т. XIII; Б. Чичерин «Областные учреждения России в XVII в.»; А.Д. Градовский «История местного управления в России»; И. Андреевский «О наместниках, воеводах и губернаторах»; И.И. Дитятин «Из истории местного управления»; В.О. Ключевский «Курс русской истории», ч. III.

Дьяки и подьячие Московского государства