Драма российской истории. Большевики и революция. Исследования

22 мая 1922 г. в выступлении перед членами комфракции ВЦИК Калинин сказал: «В ближайшее время на сессии будет внесен вопрос о разграничении работы между СНК, ЦИК, между партийными и советскими органами. Сейчас же ЦК провел постановление, что все законопроекты... не передаются на предварительное рассмотрение ЦК, а прямо вносятся сюда, обсуждаются... и принимаются сессией. После первого принятия сессией они передаются на окончательное редакти — рование в Комиссию. В этот промежуток времени ЦК смотрит за тем, есть ли какие-нибудь нарушения...вносит свои коррективы в законопроект», В то же время Калинин заметил, что еще «неизвестно», как это «пройдет в жизнь»²⁰².

На XI съезде РКП(б) Осинский поставил вопрос о диктате Политбюро над всеми государственными органами, о необходимости передать за — конодательные функции от Совнаркома ВЦИКу. «...Не может учрежде — ние, состоящее из 16 безответственных или мало ответственных людей, представителей своих ведомств, писать и решать законы»²⁰³. Съезд не принял предложение Осинского, но постановил «разгрузить партию от ряда вопросов чисто советского характера, которые ей пришлось брать на себя в предшествовавший период»²⁰⁴. В октябре ВЦИК принял «Положение о губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах», направленное на реанимацию местных органов конституционной власти.

К X съезду советов Сапронов подготовил тезисы доклада по советскому строительству. Они предусматривали разграничение полномо — чий советов всех уровней и партийных органов, включая ЦК. «Партия оставляет за собой главным образом идейное, политическое руководство. Вся же практическая работа на основе данных партией директив должна проводиться Советами», — говорилось в тезисах. Более детальные меры по разграничению полномочий предполагалось наметить ЦК совместно с коммунистической фракцией Президиума ВЦИК. Для руководства советской работой при Президиуме ВЦИК предполагалось создать «соответствующий аппарат»²⁰⁵.

22 декабря 1922 г. тезисы доклада были одобрены коммунистической фракцией съезда советов. Однако Политбюро сняло с повестки дня X съезда советов вопрос о советском строительстве. «Этот вопрос решено было считать несуществующим для настоящего съезда», — объявил на заседании комфракции Енукидзе²⁰⁶.

В условиях жесткой однопартийной диктатуры, централизованной си — стемы управления принятие предлагаемых мер не помогло бы советам обрести даже часть той власти, какую они имели в конце 1917 — начале 1918 гг. Однако и эти предложения не были приняты. Таким образом, кампания по «оживлению» советов ограничилась в основном формальными мерами.

«Диктатура партии» выразилась в том, что партийный аппарат подмял под себя государство, превратившись в структуру власти. По свидетельству Калинина, к тому времени партийный аппарат уже на 2/3 уп — равлял промышленностью, а Политбюро ЦК РКП(б) не только руководило работой всех центральных учреждений (СНК, СТО, Госплан, Президиум ВЦИК и др.), но и утверждало их постановления²⁰⁷. Это была жестко централизованная структура, при строгой иерахии партийных комитетов разных уровней. По тому же типу были устроены находив — шиеся под строгим контролем советские, хозяйственные, профсоюзные, комсомольские и карательные органы.

К началу 1920 —х гг. окончательно создана система строгого конспирирования всей внутрипартийной деятельности партии. Была засекречена вся переписка. Решения высших партийных органов оформлялись как «секретные» и «строго секретные». 12 сентября 1921 г. постановлением оргбюро ЦК было создано Бюро секретариата ЦК, в нем сосредо — точилось секретное делопроизводство высших партийных органов. Сюда поступала вся секретная информация с мест. К концу 1922 г. штат бюро секретариата ЦК насчитывал 68 человек. Возглавлял его первый помощник Сталина. При этом было установлено, что только ему следует вскрывать всю поступавшую секретную почту.

Характерно, что постановления Политбюро ЦК, касавшиеся, напри — мер, развития военной промышленности, международной политики, про — ведения репрессий, не фиксировались в протоколах заседаний. Так, в приложении к протоколу Политбюро ЦК от 3 — 8 февраля 1922 г. имелся пункт, который впоследствии стал играть едва ли не важнейшую роль в секретном делопоизводстве партийного аппарата. В этом пункте говорилось: «Особо секретные предложения и решения Политбюро ЦК вносятся в протокол в самой краткой форме, самое же решение зано — сится на особом листе. Необходимые сообщения заинтересованным лицам делаются на особом листе под их распиской, причем безусловно и немедленно по прочтении возвращаются в Секретариат ЦК»²⁰⁸.