Драма российской истории. Большевики и революция. Исследования

Так же, как и в Бюро секретариата ЦК, в партийных органах на местах стали действовать секретно — директивные части, куда поступали директивные указания вышестоящих партийных органов. 30 августа 1922 г. секретариат ЦК утвердил «Инструкцию о порядке хранения и движения секретных документов». В соответствии с ней все центральные и местные учреждения должны были сосредоточить секретное делопроизвод — ство в специально для того выделенных секретных частях. При этом контроль и наблюдение за порядком и условиями пересылки и хранения секретной переписки возлагались на ГПУ²⁰⁹.

В конце ноября 1922 г. был утвержден порядок хранения секретных документов. С этого времени круг лиц, которым рассылались выписки из протоколов ЦК РКП, партийных комитетов и отдельные распоряжения секретарей ЦК и парткомов, определялся одним из секретарей ЦК или секретарями парткомов. Эти выписки адресовались им персонально²¹⁰.

Таким образом, партийный аппарат действовал как настоящая подпольная организация, находившаяся во враждебном окружении. Власть делала все, чтобы оградить свою деятельность завесой секретности. Именно с начала 1920 —х гг. партийные, да и иные конференции и съезды лишились всякой самостоятельности в принятии решений. Все решения предварительно согласовывались в ЦК партии. Не обладали никакой самостоятельностью и партийно — государственные органы на местах

— они тоже стали полностью зависеть от политбюро, оргбюро и секретариата ЦК партии.

Образование СССР

На завершающем этапе гражданской войны одной из главных задач для большевиков становится объединение территорий бывшей Россий — ской империи.

К этому времени Польша, Финляндия, Литва, Латвия, Эстония успели обрести независимость. Москва утратила контроль над Бессарабией, зах — ваченной Румынией, и территорией, отошедшей после Брестского мира к Турции.

Различную степень независимости от центра обрели вновь образованные Украинская, Белорусская Азербайджанская, Армянская и Грузинская Социалистические Советские Республики, Дальневосточная Рес — публика со столицей в городе Чите и две «народные советские республики» в Средней Азии — Хорезмская и Бухарская.

Наконец, Российская Социалистическая Советская Республика, зани — мавшая 92% территории, с 70% населения будущего союза советских республик включала в себя 20 автономных единиц, большей частью с нерусским населением.

В разгар гражданской войны образовалось «сотрудничество в форме военного союза» республик. Посредством его превращения в «военно — экономический и политический союз народов» осуществлялось воссоединение территорий бывшей Российской империи.

15 февраля 1920 г. было опубликовано Постановление ВЦИК , в котором говорилось, что «установление нормальных отношений с Р.С.Ф.С.Р. и входящими в ее состав автономными Советскими Республиками и, вообще, нерусскими национальностями» есть «одна из важнейших задач ВЦИК»²¹¹. Летом 1920 г. были образованы Башкирская, Татарская, Казахская и Калмыцкая автономные республики.

20 сентября 1920 г. между РСФСР и Азербайджаном был подписан договор. В соответствии с ним стороны соглашались на тесный военный и финансово — экономический союз. Этот договор стал своеобразной мо — делью для заключения последующих договоров РСФСР с другими советскими республиками. По этому договору подлежали объединению во — енные силы, органы, контролирующие экономику и внешнюю торговлю, железнодорожный и водный транспорт, почта, телеграф, финансы.

В декабре 1920 г. был заключен договор между РСФСР и Украиной. Договор был подписан в Москве в торжественной обстановке от имени РСФСР самим Лениным, что говорило о большой значимости, придава — емой этому акту. Председатель украинского Совнаркома Х.Г. Раковский, выступая на VIII Всероссийском съезде Советов, куда он был приглашен, выразил уверенность в том, что «дальнейшая наша политика будет идти по пути объединения, и в особенности теперь, в период советского хо — зяйственного строительства, эта сплоченность и объединение также и, может быть, даже более необходимы, чем раньше, в период военной обороны»²¹².

Договор оставлял за Украиной, по крайней мере на бумаге, определенную долю независимости. В его преамбуле подтверждалась незыб — лемость «провозглашенного великой пролетарской революцией права народов на самоопределение», признавались «независимость и суверенитет каждой из договоривающихся сторон», необходимость «сплотить свои силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства»²¹³.

В договоре указывалось, что всеми военными, военно-морскими делами, народным хозяйством, внешней торговлей, транспортом, финансами, почтой, телеграфом отныне ведают «объединенные комиссариаты», которые «входят в состав Совнаркома Р.С.Ф.С.Р. и имеют в Совете Народных Комиссаров У.С.С.Р. своих уполномоченных, утверждаемых украинскими Ц.И.К. и Съездом Советов». Высшими органами власти для «объединенных комиссариатов» стали ВЦИК и Всероссийский съезд Советов, где Украина имела своих представителей.