Драма российской истории. Большевики и революция. Исследования

Сталин постоянно подчеркивал, что советская федерация по своего типу должна быть «централизованной», с допущением автономии разных областей, «естественно сочетавших в себе особенности быта, сво — еобразие национального состава и некоторую минимальную ценность экономической территории»²¹⁸. При этом, по его твердому убеждению, «автономия не представляет независимости», «не означает отделение», поскольку у центральной власти должны быть оставлены «все важные для всей страны функции», а отделение от России ее окраин «должно быть исключено».

Сталин считал, что автономиям подобает роль субъектов федерации, а сама федерация с сильной центральной властью должна стать переход — ной ступенью к «социалистическому унитаризму».

Теоретические установки Сталина в решении национального вопроса, допускающие территориальное самоуправление наций и народностей России лишь в рамках единой государственености, имели под собой до — статочно твердую практическую основу. Соединение партии и государ — ства, при том, что организационную структуру партии отличал жесткий централизм, требовало такого же жестко централизованного государства.

Москва, в нарушение заключенных договоров, постоянно вмешивалась во внутреннюю жизнь республик, вызывая тем самым их протест. Для урегулирования возникших конфликтов с Украиной Политбюро ЦК РКП (б) на своем заседании 11 мая 1922 г. вынуждено было принять решение создать специальную комиссию «для проверки отношений между УССР и РСФСР и выработки положения, регулирующего отношения между ними»²¹⁹.

Недовольство постоянным вмешательством центра в ее дела выражала Грузия. Председатель ЦИК республики Ф. Махарадзе писал Ленину: «К сожалению, внешние условия для нашей работы за это время нисколько не улучшились, а наоборот, они ухудшились и продолжают все более ухудшаться. Прежде всего, создалась у нас страшная путаница и неразбериха во взаимоотношениях между союзными органами, с одной стороны, и республиканскими, с другой». По мнению Махарадзе, проблема заключается в том, «что некоторые из ответственных товарищей, которые пользуются исключительным влиянием, хотят во что бы то ни стало опередить естественный ход вещей и форсировать события, не считаясь ни с внутренней, ни с международной обстановкой... Должен откровенно сказать, что Грузию нельзя мерить ни азербайджанским, ни туркестанским аршином»²²⁰.

Конфликты, периодически возникавшие между центром и республи — ками, свидетельствовали о слабости системы двусторонних договоров.

10 августа 1922 г. ЦК РКП(б) принял решение создать специальную комиссию во главе со Сталиным для установления формы единого го — сударства. Кроме Сталина, в нее вошли В.В. Куйбышев, С. Орджони — кидзе, Г.Я. Сокольников, Х.Г. Раковский и по одному представителю рес — публик. Комиссии было поручено «к следующему Пленуму ЦК подгото — вить вопрос о взаимоотношениях РСФСР и независимых республик»²²'.

На рассмотрение комиссии в конце августа 1922 г. был представлен подготовленный Сталиным «Проект резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками». Первый пункт документа гласил: «Признать целесообразным формальное вступление независимых Советских республик: Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым и ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранный и военным делам и прочее»²²². Таким образом, единым союзным государством провозглашалась Советская Россия, в состав которой должны были войти на правах авто — номных республик Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия.

Проект, получивший название «план автономизации», вызвал острую дискуссию как среди членов комиссии, так и в ЦК компартий союзных республик.

Ленин из за болезни не участвовал в предварительном обсуждении сталинского плана. Ознакомившись с ним после, он выступил против этого проекта «автономизации». 26 сентября 1922 г. он пишет Каменеву: «По-моему, вопрос архиважный. Сталин немного имеет устремление торопиться. Надо Вам (Вы когда-то имели намерение заняться этим делом и даже немного занимались) подумать хорошенько; Зиновьеву тоже.

Одну уступку Сталин уже согласился сделать... сказать вместо «вступ — ления» в РСФСР — «Формальное объединение вместе с РСФСР в союз советских республик Европы и Азии»²²³.

Ленинская позиция по вопросу о принципах взаимоотношений между советскими республиками была учтена комиссией, в результате чего пер — воначальный, подготовленный Сталиным проект претерпел серьезные изменения.

6 октября 1922 г. ЦК утвердил проект резолюции, переработанный по указаниям Ленина. Первый пункт резолюции гласил: «Признать необ — ходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в «Союз Советских Социалистических Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза...»²²⁴.