Но, вооружая Польшу, Антанта стремилась сдержать польские аппетиты, которые могли привести Польшу к краху. Англия вообще не рекомендовала Польше войны с Советской Россией… Верховный Совет Антанты 28 февраля 1920 года заявил о своем несогласии с чрезвычайными аппетитами Польши и об отказе от помощи в случае нападения Польши на Россию. Польша надеялась привлечь к войне против Советской республики Румынию и Латвию, но эти государства заняли выжидательную позицию.
9 декабря 1919 года состоялась первая встреча Петлюры и Пилсудского. Пилсудский обещал Петлюре «бескорыстную» польскую помощь, подтверждая свои обещания заявлениями о целесообразности существования государства Украина, для стабильности Польши. Во время встречи с Петлюрой Пилсудский не удержался от рекомендаций по поводу устройства украинской власти, желая видеть во главе УНР только Петлюру, а министром земледелия УНР — только поляка, который не допустит реквизиции польских имений, социализации земли поляков в УНР.
Интересно, что Пилсудский вел переговоры с Петлюрой без ведома польского Сейма, который не особенно доверял Пилсудскому, считая его узурпатором власти — «хитрым литовцем». Большинство партий польского Сейма было против «украинской авантюры» — похода на Киев, против союза с Петлюрой. Многие польские политики боялись самостоятельной Украины еще больше, чем «великой России», ведь семь миллионов украинцев оставались под польской оккупацией в Галичине и на Волыни. На союз Пилсудского и Петлюры, на «освободительный поход на Восток» польской армии дала согласие только Польская социалистическая партия.
Готовить полномасштабную войну против Советской России Пилсудский начал в декабре 1919 года, после рапорта командующего Волынским польским фронтом о слабости Красной Армии в Украине и после достижения компромисса с украинской дипломатической миссией.
Пилсудский мечтал о буферном, марионеточном украинском государстве, которое будет помогать Польше в защите от России. Поход «на Восток» он предлагал начать немедленно, заявляя, что «большевиков необходимо разгромить пока они не окрепли. Украина — вот их слабое место». Уже в конце декабря 1919 года при отступлении белых с территории Подолии польская армия захватила, «под шумок», еще украинской «землицы» — уезды: Проскуровский, Могилев-Подольский, Староконстантиновский (Каменец-Подольский уезд был захвачен еще в ноябре 1919 г.).
5 марта 1920 года польская группа осторожно пробивается в восточное Полесье, вытеснив советские гарнизоны (57-й дивизии) из Мозыря, Калинковичей, Рогачева, Речицы, перерезав стратегическую дорогу Житомир — Орша. Нота протеста Советской России не возымела никакой реакции в Польше.
6 марта 1920 года командование советского Юго-Западного фронта издало приказ об активизации своих действий на польском фронте в районе Новоград-Волынский — Каменец-Подольский. Однако начавшиеся позиционные бои тогда не дали никакого результата, и Красная Армия, прекратив локальное не подготовленное наступление, перешла к обороне. Во время этих событий между Москвой и Варшавой шли активные переговоры, на которых польская делегация требовала от Советской России отказаться от всех претензий на земли, которые принадлежали Речи Посполитой до ее первого раздела в 1772 году, и согласиться на создание «линии безопасности». Как предварительное условие для переговоров с Москвой Варшава выдвигала условие выведения Красной Армии с земель, которые принадлежали Польше до 1772 года… Польша согласилась начать широкомасштабные переговоры о границах с 10 апреля 1920 года в городке Борисов. Но из-за взаимного бряцания оружием они так и не состоялись.
В декабре 1919 года Пилсудский пообещал Петлюре сформировать украинскую боеспособную армию в польской зоне оккупации, на Волыни, из числа украинских военнопленных, которые находились в польских лагерях для интернированных, — три дивизии в 12 тысяч штыков, предоставив ее под командование Главного атамана Петлюры. Хлопоты по обмундированию, содержанию, вооружению, оплате жалованья пообещала взять на себя польская сторона. Но слово свое она сдержала не полностью, создав к началу войны лишь две первые дивизии УНР из 4 тысяч интернированных бойцов УНР.
В феврале 1920 года было начато формирование первой украинской дивизии в Бресте. Она получила название — 6-я украинская сечевая дивизия и находилась в составе 3-й польской армии. К началу войны, когда дивизия была отправлена на фронт под Бердичев, в ней находилось 2300 бойцов. Вторая дивизия, которая получила название 3-й украинской «железной» дивизии, формировалась в Каменец-Подольском и Могилев-Подольском уездах и имела 2 тысячи бойцов. Эта дивизия занимала часть советско-польского фронта между рекой Днестр и городком Ямполь. Петлюра пытался добиться и от румынских властей согласия на формирование еще одной украинской дивизии из интернированных в Румынии воинов УНР. Но Румыния не пошла на реализацию этого проекта…