Дзержинский на фронтах Гражданской

Уточнение правового положения органов ГПУ, некоторые изменения карательной политики произошли в процессе объединения советских республик в единое союзное государство. Начало дальнейшему сближению положено 22 февраля 1922 г., когда представители восьми республик декларировали свое политическое единство по отношению к другим государствам. В этот день Азербайджан, Армения, Белоруссия, Бухара, Грузия, Украина и ДВР записали в протоколе, что РСФСР представляет, защищает интересы и вступает в контакты от их имени с представителями других стран. В марте 1922 г. ЦК КП(б)У поставило перед ЦК РКП(б) вопрос об уточнении взаимоотношений Украины и России. В связи с этим была создана специальная комиссия, которая выработала меры по согласованию деятельности наркоматов продовольствия, финансов, внешней торговли и ГПУ. ГПУ УССР представило свой проект о взаимоотношении между этими государственными структурами.

12 июля 1923 г. коллегия ГПУ обсудила доклад И.С. Уншлихта «Об объединенном ГПУ» и постановила «добиваться, чтобы в Положении о ГПУ была полностью проведена идея строгой централизации», а в каждой союзной республике, в том числе и в РСФСР, во главе ГПУ стоял председатель. При нем имелась коллегия. Мартовский проект был одобрен СНК УССР и направлен 16 июля 1922 г. – в ГПУ РСФСР для согласования. В проекте, принятом СНК УССР, в п. 3 говорилось: «Приказы и распоряжения ГПУ РСФСР обязательны для ГПУ УССР, поскольку они соответствуют местным условиям и постановлениям ВУЦИК и СНК УССР. Распоряжения, удовлетворяющие этим требованиям, подтверждаются ГПУ УССР к исполнению приказом по подведомственным ему органам. Остальные на территории Украины силы не имеют».

20 июля 1922 г. коллегия ГПУ РСФСР рассмотрела проект положения о взаимоотношениях между ГПУ РСФСР и ГПУ УССР. По докладу Я.Х. Петерса постановила: не согласиться с проектом, одобренным СНК УССР, и просить ЦК РКП(б) назначить комиссию для рассмотрения этого вопроса, настаивая на иной редакции этого параграфа: «Все приказы и распоряжения ГПУ РСФСР обязательны для ГПУ УССР и подтверждаются последним к исполнению приказом по подведомственным ему органам». В ходе работы комиссии Оргбюро ЦК РКП(б), созданной 9 августа 1922 г., были уточнены отношения ГПУ РСФСР и ГПУ УССР.

После доклада А.С. Бубнова 30 августа 1922 г. Оргбюро приняло постановление в редакции, почти соответствовавшей предложенной ГПУ РСФСР. В целях наибольшей согласованности деятельности ГПУ России и Украины, которые по договору этих республик являлись необъединенными ведомствами, а также для руководства особыми и транспортными отделами и войсками ГПУ на Украине и охраной границы, находившиеся под единым руководством ГПУ России было решено по согласованию с ВУЦИК назначать ПП ГПУ РСФСР на Украине, который одновременно являлся председателем ГПУ УССР. Все приказы и распоряжения ГПУ РСФСР обязательны для ГПУ УССР и подтверждались последним к исполнению приказом по подведомственным ему органам. ГПУ РСФСР должно сноситься с местными чекистскими органами Украины только через ПП ГПУ РСФСР на Украине, однако оперативные задания могли направляться местным территориальным органам непосредственно с сообщением решений ГПУ УССР.

6 октября 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) обсудил и единогласно принял проект постановления об объединении республик. В пункте пятом отмечалось, что центральные органы борьбы с контрреволюцией должны быть подчинены «директивам соответствующих наркоматов и постановлениям Совнаркома и СТО Союза Республик»[234]. Следовательно, пленум наметил принципиально новую постановку вопроса о взаимоотношениях органов безопасности независимых республик: вместо вхождения республиканских ГПУ в НКВД республик, а ЧК Армении, Азербайджана и Грузии – в соответствующие СНК, было создано единое союзно-республиканское ведомство, осуществляющее руководство борьбой с контрреволюцией и внутренней оппозицией в масштабе всей страны.

30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов провозгласил образование СССР. Это событие означало наступление нового этапа в правовом положении органов безопасности. В Договоре об образовании Союза ССР говорилось: «…12. В целях утверждения революционной законности на территории Союза Советских Социалистических республик и объединения усилий союзных республик по борьбе с контрреволюцией учреждается при Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических республик Верховный Суд с функциями верховного судебного контроля, а при Совете Народных Комиссаров Союза – объединенный орган Государственного Политического Управления». В положении об ОГПУ подчеркивалось, что «сотрудники Объединенного государственного политического управления и его местных органов в своих правах и обязанностях, а также во всех других отношениях приравниваются к лицам, состоящим на действительной военной службе…».