Дзержинский на фронтах Гражданской

Окончание войны с Польшей потребовало уделить большее внимание охране государственной границы. 15 октября 1920 г. Дзержинский был назначен председателем комиссии по выработке мер для усиления охраны государственной границы. Советская пограничная охрана образована 28 мая 1918 г. и вначале находилась в ведении Наркомата финансов, затем передана Наркомвнешторгу. Комиссия Дзержинского пришла к выводу о необходимости передачи этого важного государственного дела в руки одного органа. Поэтому 24 ноября 1920 г. решено создать Особый отдел ВЧК по охране границы РСФСР, на основе постановления СТО о реорганизации пограничной охраны. Войсковое обеспечение охраной границы СТО возложил на те части войск внутренней службы (ВНУС), которые находились в оперативном подчинении ВЧК.

Однако реально Особый отдел ВЧК по охране границы РСФСР в силу быстро меняющейся военно-политической обстановки создан не был. Руководство охраной границы продолжал осуществлять ОО ВЧК, который с 20 июля 1920 г. возглавлял В.Р. Менжинский. Ему напрямую подчинялись созданные на местах ОО по охране отдельных участков границы. И 24 ноября 1920 г. СТО возложило охрану границы на Особый отдел ВЧК по охране границ. В его распоряжение выделены некоторые части Военного ведомства и войск ВНУС, уже охранявшие пути сообщения, наиболее важные предприятия, склады, учреждения связи и другие объекты, участвовали в подавлении мятежей, вели борьбу с бандитизмом.

Приказом Ф.Э. Дзержинского от 20 декабря 1920 г. Иностранный отдел Особого отдела ВЧК расформирован и образован Иностранный отдел ВЧК с передачей всех сотрудников, инвентаря и дел ИНО ОО ВЧК в распоряжение ИНО ВЧК. Отдел подчинен начальнику Особого отдела В.Р. Менжинскому, временно исполняющим должность начальника ИНО назначен Я.Х. Давыдов, которому поручено в недельный срок представить на утверждение штаты ИНО. Вся работа остальных отделов с Наркоминделом, Наркомвнешторгом, Центроэваком, Бюро Коминтерна должна была производиться только через ИНО ВЧК[297].

24 декабря 1920 г. для объединения борьбы с бандитизмом, шпионажем и контрреволюцией Дзержинский принял решение о реорганизации особых отделов. В войсковых частях и военных учреждениях при Цупчрезвычкоме Украины создан Особый отдел с подчинением ему всех особых отделов, находившихся на территории Украины и Крыма. При Киевском и Харьковском военных округах сформированы окружные особые отделы с подчинением Особому отделу при Цупчрезкоме. Расформирование и реорганизация фронтовых, армейских, окружных и пограничных особых отделов на территории Украины возложены на Особый отдел Цупчрезкома; в распоряжение Особого отдела Цупчрезкома переданы аппараты и сотрудники бывших особых отделов Южного фронта и входивших в них армий. Особый отдел 14-й армии был переформирован в пограничный особый отдел с обслуживанием румынской границы от Каменец-Подольска до Маяки включительно[298]. 29 декабря 1920 г. комиссия ВЧК с участием Дзержинского заслушала вопрос о борьбе с бандитизмом, в том числе и об организации специального аппарата. За подписью Э.М. Склянского, Х.Г. Раковского, Ф.Э. Дзержинского и С.С. Каменева предложены конкретные меры для ликвидации бандитизма. В частности – организация при командующем всеми вооруженными силами на Украине постоянного совещания в составе представителей от Всеукраинского ЦИК, Наркомпрода, Наркомвнудела, начальника всех ЧК и ОО на Украине и начальника политотдела фронта[299].

1921 г. характерен началом перестройки структуры ВЧК к условиям мирного времени. Однако борьба с вооруженными формированиями противников советской власти еще продолжалась, поэтому при реорганизации основное внимание было по-прежнему уделено военному компоненту.

В годы Гражданской войны и борьбы с интервентами накоплен значительный опыт создания наиболее приемлемой организационной структуры и системы управления. Но она в большей мере соответствовала эпохе военного коммунизма и оказалась во многом непригодной с переходом к новой экономической политике. Это была значительная трудность, которую следовало преодолеть для того, чтобы органы и войска ВЧК могли эффективно работать в новых условиях. Реформирование началось с войск и особых отделов ВЧК. При этом обращено внимание на то, чтобы войсковые её части не были «родными сестрами полевых дивизий РККА», то есть стали более маневренными и меньшими по численности, сплоченными не только дисциплиной, но и подбором и близостью с ЧК.

После Гражданской войны несколько увеличены штаты органов и войск безопасности. Так, численность центрального аппарата ВЧК с января по сентябрь 1921 г. выросла в 1,6 раза – с 1648 до 2645 человек.