Дзержинский на фронтах Гражданской

10 июля 1921 г. председатель ВЧК сделал ряд принципиальных замечаний к проекту положения ЭКУ, в частности, указав, что ЭКУ ВЧК должно быть органом содействия всем наркоматам и учреждениям, предложив исключить восьмой пункт проекта как неправильный. Авторы проекта подчеркивали в нем, что ЭКУ является единственным органом борьбы с преступностью в экономике. Это противоречило идее централизации и поставило бы ЭКУ над другими управлениями и отделами ВЧК. Но особенно Дзержинский возражал против пункта 13, в котором говорилось, что «по экономическим вопросам, возникающим в ВЧК или поступающим в ВЧК, Экономическое управление является единственным представителем в высших органах республики». Он расценил это как нежелание руководства ЭКУ полностью подчиняться руководству ВЧК: «Что это за бундовская монополия на «единственное представительство»? Эк. управлению не хочется быть подчиненным полностью ВЧК. Вот что сквозит из целого ряда пунктов».

Предложения Ф.Э. Дзержинского были учтены при окончательном редактировании положения об ЭКУ ВЧК. В принятом положении говорилось, что основную борьбу с преступностью в экономике ведет ЭКУ ВЧК, но в этой борьбе участвуют и другие подразделения и службы ВЧК. В процессе реорганизации ЭКУ ВЧК во всей его структуре приоритет был отдан обеспечению оперативными средствами безопасности оборонного комплекса, транспорта, средств связи, объектов жизнеобеспечения городов, всех промышленных центров и тех объектов, которые имели стратегическое значение и могли представлять особый интерес для спецслужб и диверсантов противника. Аппарат не только ЭКУ, но и других оперативных управлений и отделов получил возможность ведения легальной, агентурной и технической разведок.

Реформирование и поиск наиболее приемлемой структуры в войсках ВЧК и пограничных войсках не прекращались. 2 июля 1921 г. Дзержинский писал Уншлихту: «Надо скорее с этим вопросом покончить. Очевидно, наша конференция выскажется за оставление войск погранохраны за ВЧК, я тоже к этому склоняюсь. Доводы упразднить погранохрану принять нельзя, иначе разложатся полевые части. У нас они будут меньше политически разлагаться при условии поддержки со стороны Военведа. Эта поддержка обязательна. Обеспечить личный состав погранвойск нетрудно. Охрану границ в мирное время отделить от борьбы с контрреволюцией и с бандами, где система разведки должна занимать все больше места, нельзя. Я думаю, что надо вам окончательно вопрос этот решить с Даниловым, чтобы не было слухов»[311].

По-прежнему немало времени Дзержинский уделял работе особых отделов с целью провести необходимую, с его точки зрения, централизацию чекистского аппарата. Он считал, что организационными принципами построения ЧК Украины должны быть: единое руководство всеми органами РТЧК, особыми отделами и губЧК; все распоряжения ВЧК передаются через Цупчрезком; отчетность перед ЦК и некоторая самостоятельность местных ЧК в отношениях с губкомами там, где партийно-советская жизнь не совсем налажена; право перевода за Цупчрезкомом, назначение председателя только с согласия ЦК РКП(б). Он обратил внимание на формирование Крымской ЧК.

В записке И.С. Уншлихту, ссылаясь на вновь назначенного председателя КрымЧК Розенгольца, писал, что там процветают «уголовщина, пьянство, грабежи», и, пока в этой ЧК будут деклассированные матросы «хулиганство не прекратится».

После 5 июля 1921 г. председатель ВЧК писал Менжинскому: «… Неподчинение особому отделу Юго-Зап. фронта Особ. отд. Черноморского и Азовского морей считаю неправильным, при неподчинении особ. отд. Юго-Зап. фронта – Морск. особ. отд. он обязательно выродится при отсутствии фактического контроля при неподчиненности ос. отд. Юго-Зап. фронта, конфликты Морского ос. отд. с ОО 13 и 14 армиями, а также с губчека неизбежны. Разделить борьбу за шпионаж на морскую и сухопутную – бессмыслица, а посему предлагаю выработать проект предложения о соподчиненности Морского особ. отд. Черного и Азовского морей в своей деятельности от грузинской границы до Таганрога, особ. отдела Кавказского фронта, а от Таганрога до Днестра – особ. отд. от Кавказского фонта Юго-Зап. фронта к командованию морскими силами в духе, аналогичном взаимоотношениям ОО ВЧК и командованию отдельным фронтом»[312].

27 июля 1921 г. председатель ВЧК и его заместители пришли к единому мнению о создании небольших частей всех родов войск. Дзержинский подверг сомнению предложение П.К. Студеникина о сформировании слишком большой войсковой единицы ВЧК по штату полевых частей РККА: «Оперирует жупелом партизанщины… поэтому я думаю, ничего не выйдет… Боюсь, что в результате его проекта получится не особая дивизия ЧК, а сестра родная имеющихся у нас полевых дивизий». Он предложил Уншлихту создавать «небольшие части, согласованные, всех родов оружия, легко подвижные и сплоченные с собой не только дисциплиной, но и подбором и близостью с ЧК. Это достижимо при количественно небольших частях. Все внимание должно быть обращено на подбор людей и технику, которая должна заменить количество…»[313].