Дзержинский на фронтах Гражданской

В процессе работы в составе комиссии ЦК РКП(б) по госаппарату накануне ХII съезда РКП(б) председатель ГПУ дал поручение начальнику Административно-организационного управления И.А. Воронцову подготовить доклад о возможности сокращения центрального аппарата и улучшения его структуры. Воронцов 10 апреля 1923 г. представил ему доклад о недочетах в деятельности ГПУ, обратив больше внимания на раздутость аппарата, ненормальное соотношение обслуживающей части и основных оперативных подразделений, отсутствие четкого разграничения функций управления и исполнения и др. «Единственным выходом из положения, – отмечал Воронцов, – является… создание научно-исследовательской комиссии из достаточно авторитетных работников ГПУ, которая сумеет учесть, переработать и применить к ГПУ лабораторный опыт научных станций и других ведомств и теоретических изысканий ЦИТа и других институтов нормализации».

11 июня 1923 г. создана комиссия по нормализации работы ГПУ под председательством члена коллегии Я.Х. Петерса[323]. В положении о комиссии подчеркивалось, что в ее обязанность входило в том числе и изучение действующей структуры ГПУ, опыта работы местных органов ГПУ, учреждений и институтов.

Свою деятельность комиссия начала с анализа структуры ГПУ, каждого подразделения центрального аппарата, изучения материалов с мест, знакомства с опытом других учреждений применительно к ГПУ. В плане работы на второе полугодие 1923 г. основной задачей было создание организационной схемы с более упрощенной структурой ГПУ, исключающей параллелизм, раздробленность управления и безответственность, но в то же время предполагающей налаживание постоянного информирования органов ГПУ, отчетности и статистики.

После образования ОГПУ в ноябре 1923 г. центральный и местные его аппараты продолжали совершенствоваться. Были приняты меры, направленные на поиск новых организационных форм в условиях жесткой экономии средств. На 1 ноября 1923 г. в состав ГПУ входили: 13 ГПУ союзных республик, 82 контрольно-пропускных пункта, 234 пограничные заставы[324].

Анализ документов коллегии и управлений ГПУ показывает, что усилия их сотрудников были направлены на упрощение структуры, сокращение до минимума обслуживающих частей (канцелярии, хозяйственных отделов, служб связи), реорганизацию делопроизводства, объединение чекистских органов, находившиехя на одной территории. Центр тяжести был перенесен на агентурное осведомление.

18 апреля 1924 г. Дзержинский предложил Ягоде направить секретное письмо в губотделы о решении Политбюро ЦК РКП(б) о будущем органов ОГПУ, чтобы они рассмотрели у себя этот вопрос. «Письмо и изложение всех за и против, всех точек зрения надо написать подробно и вполне объективно без агитации и без тени какого бы то ни было давления в сторону передачи нам милиции и уг. розыска. Вариант: упразднение НКВДел с передачей милиции и розыска полностью местным советам, а оперативным нам подчинением – не так уж плох. Надо подумать, что именно по милиции и угрозыску не может быть централизовано. Не достаточны ли общие законод. нормы, принимаемые ЦИКом, СНКом и СТО? Без существования оперативного центра?»[325]

Советские руководители в центре и на местах придерживались двух точек зрения на будущее ОГПУ и НКВД: первой – оставить эти ведомства без изменений, второй – подчинить многие структуры НКВД органам безопасности. Об этом можно судить по переписке руководителей НКВД и местных советов, которые внесли и другие предложения. Из 52 губисполкомов 10 высказались за оставление этих ведомств самостоятельными с некоторыми структурными изменениями, 5 – за передачу ОГПУ в НКВД, 2 – за ликвидацию ОГПУ, 4 – за объединение милиции с ОГПУ и их подчинение губисполкомам, остальные – за то, чтобы ничего не менять[326].

Это объясняется прежде всего тем, что в основе своей он был максимально приближен к потребностям мирного времени. Однако ввиду нехватки средств на его содержание руководство ОГПУ вынуждено было пойти на сокращение объема работы некоторых структур.

В последующем проводимые сокращения уже в меньшей степени касались аппарата чекистского ведомства. Вместе с тем в ряде случаев по ходатайствам Дзержинского правительство шло на усиление некоторых структур ОГПУ. 24 апреля 1925 г., сославшись на просьбу Чичерина о необходимости усиления пограничной охраны на Дальнем Востоке, в Средней Азии и Закавказье, он поручил Ягоде возбудить перед ЦК «срочно совместно с НКИДел формальное ходатайство об увеличении наших войск до необходимых пределов и об отпуске средств на улучшение техники вооружения в погранполосе и на развитие агентурной работы по охране границы»[327].