Эффективность гражданского и арбитражного судопроизводства

«Правосудие является формой осуществления судебной власти в соответствии с установленными правилами судопроизводства. Поэтому правосудие, судебная власть и судопроизводство, вопреки распространенному мнению, синонимами быть не могут. Но с определенными оговорками их можно рассматривать как материально-правовой (применимое право), процессуальный (юрисдикция) и институциональный (судоустройство) аспекты правосудия»⁸¹. Прав В.М. Шерстюк, понятия «правосудие» и «судопроизводство» – это качественно разные категории, каждая из которых имеет свои существенные признаки⁸². Какое понимание правосудия должно быть принято за основу в изучении проблем эффективности? «Правосудие есть предусмотренная законом деятельность суда по рассмотрению судебных дел в целях восстановления и защиты нарушенных законных интересов и прав»⁸³. Правосудие – это форма реализации судебной власти, форма осуществления судами функции применения права. Неслучайно устоявшимся является понимание правосудия как осуществляемой в особом процессуальном порядке деятельности суда по применению норм права к конкретным фактам и отношениям⁸⁴. Только тогда, когда происходит реализация власти, когда к отношениям сторон суд своей властью применяет право, можно говорить о правосудии. Реализация власти – это принуждение, подчинение воле, она ущемляет интересы подвластного субъекта, снижает выгоды его произвольного поведения, порождает издержки. Сам процесс реализации власти (в рассматриваемом контексте – судебной власти) также затратен, как для государства – суверена, так и для подвластных субъектов. Появление издержек позволяет поставить вопрос об эффективности реализации судебной власти, об эффективности правосудия. Насколько издержки сопоставимы с результатами и должны ли они вообще приниматься во внимание?

По оценке А.В. Цихоцкого, термин «правосудие» имеет, по крайней мере, два значения. С одной стороны, оно означает процесс судебного правоприменения и его результат; c другой – определяет систему органов государственной власти и процесс, происходящий в ее рамках⁸⁵. Однако далеко не всякая деятельность, происходящая в судебной системе, может быть отнесена к правосудию. Очевидно, что в таком качестве не может расцениваться, например, рассмотрение президиумом кассационного суда общей юрисдикции материалов по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики. Более правильной видится позиция о том, что «правосудие – это разновидность государственной деятельности по защите нарушенного частного права или публичного интереса, осуществляемой специальным органом в пределах предоставленных ему полномочий в процессуальной форме, направленной на обеспечение гарантий справедливости судебного разбирательства, на основе неотъемлемых прав граждан и не противоречащих им иных нормативных правовых актов»⁸⁶.

Правосудие по гражданским делам в самом общем виде, полагает Г.А. Жилин, – это деятельность суда общей юрисдикции или арбитражного суда по рассмотрению и разрешению дел, отнесенных к их компетенции гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством, которое устанавливает и сам порядок судопроизводства⁸⁷. Правосудие по гражданским делам С.К. Загайнова определяет как урегулированную нормами гражданского процессуального права и арбитражного процессуального права деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению и разрешению гражданских дел, направленную на обеспечение прав, свобод и законных интересов участников гражданского оборота⁸⁸. Подобные дефиниции имеют право на существование, но для практической оценки эффективности неприменимы, поскольку акцентируют формальную, но не сущностную сторону правосудия. Бесспорно, правосудие по гражданским делам – это деятельность суда. Совершенно очевидным является и то, что такая деятельность урегулирована законом. Нельзя не согласиться и с тем, что это деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Однако схоластическое сужение понятия правосудия его внешними проявлениями препятствует раскрытию его истинного потенциала. В такой логике эффективной должна признаваться реализованная в соответствии с нормами гражданского и арбитражного процессуального права деятельность суда общей юрисдикции или арбитражного суда, в результате которой гражданское дело было формально рассмотрено и разрешено. Судебный акт вынесен, казалось бы, эффективность налицо. Только вот достигнута ли цель и не обессмыслен ли результат затратами его достижения? Наибольшее значение в оценке судебной деятельности имеет рациональная удовлетворенность результатом рассмотрения дела тех лиц, которые участвовали в деле.