Экологическое право России

Решение. Конституция РФ предусматривает право каждого на благоприятную окружающую среду.

Общие требования охраны окружающей среды в процессе производственно-хозяйственной деятельности нашли отражение в ст. 34–56 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Они должны выполняться на всех стадиях организации производства: при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и других объектов, оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей среды.

Производство работ включает в себя процессы проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта. Любой этап производства работ должен осуществляться только на основе законного управленческого решения, принимаемого управомоченными лицами или органами в установленном порядке.

Рассмотрим отдельные виды производства работ, которые регулируются как общими, так и специальными правилами охраны окружающей среды. Они установлены экологическим и смежным с ним законодательством.

Под проектированием, в частности, понимаются работы, связанные с разработкой технической документации, необходимой для размещения объекта на месте его строительства, ввода в эксплуатацию и использования по назначению.

Размещение объекта – выбор места его нахождения на определенной местности или территории.

Строительство – сооружение, реконструкция, переоборудование и иное создание новых либо преобразование существующих объектов.

Ввод в эксплуатацию – процедура сдачи объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами, включающая проверку как документации, таки фактического состояния объекта, пробный запуск, введение в действие (включение в постоянный технологический цикл), начало использования, применения.

Эксплуатация объекта – использование его в соответствии с определенными целями, для получения продукции, обеспечения жизнедеятельности населения и т. п.

При осуществлении строительства и реконструкции любых объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.

Статья 8.1 КоАП РФ устанавливает, что несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, соблюдение экологических требований в процессе строительства, конкретизированных в разделе 10 Строительных норм и правил 01–85 от 2 сентября 1985 г. «Организация строительного производства», обеспечивается путем проверки соблюдения заложенных в проекте решений органами экологического контроля, санитарно-эпидемиологического надзора, а также в процессе осуществления авторского надзора проектных организаций за строительством.

Ввод в эксплуатацию объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов. В состав данных комиссий включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов:

без оснащения техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

не оснащенных средствами контроля над загрязнением окружающей среды;

без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.

Предъявляемые на стадии приемки объектов в эксплуатацию требования конкретизированы в СНиП 04–87 от 3 ноября 1987 г. «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов».

Руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию объектов несут в соответствии с законодательством Российской Федерации административную и иную ответственность за приемку в эксплуатацию не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ нарушение правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, в том числе заселение жилых домов и использование гражданских и производственных объектов без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 10 до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.

Лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям устанавливается при проведении государственной экологической экспертизы.

Содержание экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов определено «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».

Определение мест строительства объектов производится в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Если размещение объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

Строительство и реконструкция объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина физическими и юридическими лицами. «При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом» (п. 2 ст. 27). Кроме того, прокурор имеет право внести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, подлежащее безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24).

В соответствии со ст. 140 УПК РФ поводом к возбуждению уголовного дела является заявление о преступлении, а одним из оснований является наличие состава преступления. На наш взгляд, имеется состав преступления в деятельности лица, ответственного за ввод в эксплуатацию объекта, предусмотренный ст. 246 УК РФ.

Объективная сторона. Нарушение правил в виде действия может состоять в использовании не предусмотренных правилами методик расчетов, запрещенных технологических процессов, в осуществлении работ, не соответствующих условиям разрешений (лицензий), рекомендациям государственной экологической экспертизы и т. п. Бездействие может заключаться в невыполнении обязанностей, прямо установленных экологическим законодательством, например по строительству на объекте очистных сооружений, установлению контрольной аппаратуры, учету информации о воздействии на окружающую среду и проч.

Производство работ охватывает сложные как по структуре, так и по нормативному регулированию процессы хозяйственной деятельности, а именно: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта, любые их этапы независимо от наименования и места в процессе производства работ. Размещение объекта – деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых к строительству (реконструкции) сооружений, населенных пунктов, производственных комплексов, транспортных сетей, трубопроводов и т. п. Строительство – создание, преобразование, переоборудование, реконструкция объектов. Ввод в эксплуатацию – сдача в соответствии с юридически регламентированной процедурой сооруженного объекта исполнителем и приемка его заказчиком. Эксплуатация объекта – его функционирование в соответствии с определенными целями и условиями для получения общественно полезного результата.

Последствиями преступления являются: существенное изменение радиоактивного фона по сравнению с естественным, создаваемым космическим излучением и излучением природных радионуклидов, оцениваемое по действующим нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей; причинение вреда здоровью людей – расстройство здоровья от временной нетрудоспособности до хронических заболеваний и функциональных разрушений, приведших к стойкой утрате трудоспособности.

Субъективная сторона — косвенный умысел.

Субъект данного преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста, в силу закона, должностного положения или служебного поручения несущее ответственность либо общего характера (за производство работ), либо специального – за осуществление отдельных видов работ, процедур, функций (проведение расчетов, контроль работы очистных сооружений, проведение замеров, осуществление пробного пуска сдаваемого в эксплуатацию объекта и т. п.).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положениями об указанных органах.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 401 утверждена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая курирует данного рода вопросы.

Непосредственно допустимые уровни радиоактивности и облучения людей установлены НРБ-99, подписанными главным государственным врачом РФ.

В 2004 году создана специальная Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия , занимающаяся данными вопросами.