Эколого-экономический потенциал Башкортостана

Экспертное заключение о непригодности земельных участков для сельскохозяйственного использования не выдается в случаях:

– высокой устойчивой продуктивности или высокого естественного плодородия почв и экосистем;

– обоснованной объективной возможности восстановления деградированных земель и поддержания уровня их плодородия в складывающихся социально-экономических условиях (при наличии таких альтернатив);

– низкой или меньшей экономической эффективности предполагаемого использования конкретного земельного участка;

– экологического ущерба от предполагаемого использования конкретного земельного участка;

– социальных издержек от предполагаемого использования конкретного земельного участка;

– нарушения базовых элементов историко-культурного ландшафта региона и его рекреационного потенциала.

Экспертиза проектной документации

В целом почвенно-экологическая экспертиза проектной документации сводится к выявлению просчетов кредитной организации, принимающей залог. Традиционно просчеты связаны с недостаточным учетом почвенно-экологических параметров и выявлению технологических и экологических рисков, а также возможных экономических издержек, связанных с возникновением этих рисков.

Вместе с тем, как показывает наш опыт, разные проекты имеют разную степень проработанности «почвенного» блока. Так, например, инженерно-мелиоративные проекты в значительной степени учитывают почвенные свойства, и основные просчеты, как правило, связаны с недоучетом почвенных режимов и «запуском» новых почвенных процессов уже на этапе эксплуатации мелиоративных систем.

Строительные же проекты содержат раздел по охране окружающей среды, однако почвенный блок в них прописан очень схематично, поскольку регламентов для проведения почвенно-изыскательских работ при осуществлении процедур ОВОС не существует. Именно здесь кроются разнообразные ошибки, в первую очередь связанные с проектированием ливнестоков, созданием дренажных систем и разработкой мероприятий по благоустройству и рекультивации.

Сельскохозяйственные проекты (проектирование севооборотов, границ полей и т. п.), как правило, учитывают только агрохимическое и агротехническое состояние почв и отчасти – их мелиоративное состояние, но не берут в расчет совокупности текущих почвообразовательных процессов, риска изменения их направления и совокупности. Всё это может очень остро и негативно сказаться на качестве залога.

О формировании культуры экологически чистого залога

В стране практика контроля за экологически безопасными залогами для кредитных организаций развивается крайне медленно, хотя уже сегодня есть признаки коммерческого интереса к ним в Уфе и других городах Башкортостана, в банковской среде и даже в среде кредитных кооперативов. Учитывая, что на отработку технологий и развитие этого направления необходимо время, данная постановка вопроса не только актуальна, но и своевременна.

Одно из главных препятствий на пути решения этих проблем – несовершенство и противоречивость нормативно-правовой базы (наличие более 500 законодательных актов). Закон об экологической безопасности, принятый Государственной Думой еще шесть лет назад, до сих пор не действует. Нет базовых законодательных актов, которые могли бы существенно повлиять на экологическую безопасность. Отсутствуют официально утвержденные требования экологической безопасности по различным направлениям хозяйственной деятельности. Соответственно, и экологическая оценка при кредитовании того или иного проекта затруднена.

В конце 2002 года был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», принципиально меняющий старый порядок стандартизации, сертификации и надзора за качеством продукции. Но этот закон не решает проблему законодательного обеспечения производства и реализации, а также сдачи в залог банку или иной кредитной организации экологически безопасной продукции.

Необходима гармонизация экологических стандартов со стандартами основных целевых кредитных рынков. Разрабатываемый общий технический регламент об экологической безопасности концептуально пересматривает взгляд на ее обеспечение и задает систему правоотношений в области обязательных требований по экологической безопасности.

С этим трудно поспорить. Будущее, возможность дальнейшей жизни и процветания человечества, в том числе и кредитных организаций, конечно, зависят от того, насколько сможет сложиться гармония его взаимоотношений с окружающей средой; в частности – насколько эффективно человечество сможет подойти к решению существующих экологических проблем.

Возникновение этих проблем лежит в существующем конфликте, противоречии между стремлением кредитуемой стороны к удовлетворению своих потребностей, которое проявляется в развитии тех или иных сфер производства и потребления, и возникающим в результате негативным взаимодействием этого стремления на окружающую среду – чрезмерном потреблении ее ресурсов, ее загрязнении. Кредит проедается, а залог оказывается «несъедобным».