Экономика и государство

Человеческий капитал формируется за счет инвестиций в повышение уровня и качества жизни населения, в том числе в воспитание, образование, здоровье, науку, предпринимательский климат, информационное обеспечение труда и быта человека, безопасность граждан и бизнеса, экономическую свободу, культуру и искусство. Основными драйверами развития человеческого капитала являются конкуренция, инвестиции, инновации[72]. При этом наиболее эффективными, как показал Джеймс Хекман (род. 1944), являются вложения в улучшение качества жизни детей, прежде всего живущих в неблагоприятных условиях: чем в более ранний период детства будут сделаны эти инвестиции, тем эффективнее будет их финансовая и социальная отдача через 30–40 лет. Важное значение имеют также и вложения в послешкольное образование. Это, однако, не исключает необходимости систематической переподготовки работника в течение всего периода его активной жизни.

Государственное регулирование образовательной деятельности у нас в стране осуществляется органами управления в сфере образования федерального уровня, субъектов Федерации и муниципальных образований. Их полномочия определяет Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями, принятыми до 6 февраля 2020 года). Этот закон устанавливает права, обязанности и меры социального обеспечения педагогов и обучающихся. В нем прописаны механизмы и принципы получения гражданами доступного, бесплатного и качественного образования.

В законе характеризуются такие функции образования, как стратегическое планирование развития системы образования в стране, принятие и реализация соответствующих государственных программ, регламентация деятельности образовательных учреждений, обеспечение ее нормативно-правового регулирования. Финансовое обеспечение образовательной деятельности осуществляется за счет бюджетной системы и внебюджетных источников в соответствии с нормативами, устанавливаемыми органами государственной власти.

Развитие российского образования в конце XX – начале XXI века происходит в сложной ситуации. Социально-экономическая нестабильность в обществе порождает недофинансирование системы образования. Государственные, а нередко и частные образовательные учреждения испытывают острую нехватку финансовых ресурсов, в том числе для обеспечения своей жизнедеятельности и оплаты отопления, электроэнергии, других коммунальных услуг. Устаревает материальная база многих, особенно провинциальных учебных заведений, которые испытывают дефицит финансовых ресурсов.

Наблюдается тенденция старения профессионально-преподавательского состава образовательных учреждений всех типов и видов. Из-за низкого уровня оплаты труда и слабой социальной защищенности педагогических работников молодые специалисты неохотно идут на работу в школы и другие общеобразовательные учреждения.

Не всегда своевременно совершенствуется нормативно-правовая база образовательной деятельности.

В 2015 году президент В.В. Путин определил ключевые направления совершенствования и развития образовательной системы страны. К ним относятся:

– обеспечение доступности образования, в том числе с использованием инновационных методик и дистанционного обучения;

– создание условий для вариантности образования с учетом потребностей и особенностей конкретного учащегося;

– развитие дополнительного образования, форм и методов повышения профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов;

– создание эффективной системы непрерывного образования, адаптации населения к постоянно меняющимся условиям профессиональной деятельности.

Модернизация отечественной системы образования должна обеспечить создание в стране единого образовательного пространства и наращивание интеллектуального потенциала государства. Образование призвано стать институтом, который реально гарантирует гражданам равенство возможностей[73].

В 2000-е годы активизировалась политика государства в сфере охраны здоровья населения, повысилась доступность медицинской помощи и увеличилась средняя продолжительность жизни у нас в стране (см. табл. 5.8)[74]. Вместе с тем по основным показателям здоровья граждан мы проигрываем многим развитым странам, а здравоохранение рассматривается российскими гражданами как наиболее ожидаемое направление государственных инвестиций.

Наиболее острой является проблема доступности и качества первичной медико-санитарной помощи. Измеренный по 25 показателям уровень развития участковой службы в России заметно ниже, чем во всех постсоветских странах Европы.

В 2005–2018 годах произошло сокращение кадров первичного звена, прежде всего в участковой службе. По экспертной оценке, дефицит участковых терапевтов составляет 30 %, педиатров – 10 %, а также узких специалистов амбулаторно-клинических учреждений. Эффективность использования дорогостоящего медицинского оборудования ниже, чем за рубежом. Большинство россиян считают, что профессиональные навыки врачей ниже, чем требуется.