Экономика и государство

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил и норм функционирования компаний и фирм – производителей и потребителей. Государство законодательно определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и др.

Административное регулирование предусматривает государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой и валютным курсом; лицензирование и квотирование. Методы административного регулирования применяются главным образом в критических ситуациях – во время крупномасштабных финансово-экономических кризисов, военных действий, стихийных бедствий. В штатной ситуации они используются для поддержания особо капиталоемких и низкорентабельных отраслей – угольной промышленности, железнодорожного и водного транспорта, содержания автомобильных дорог, атомной энергетики. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды и социальной защиты населения.

Экономические методы относятся к методам косвенного регулирования и включают финансовую политику; денежно-кредитную политику; прогнозирование и программно-целевое планирование.

Финансовая политика реализуется Правительством Российской Федерации прежде всего через федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований. Для покрытия государственных расходов финансовые средства мобилизуются в бюджеты всех уровней через налоговую систему, которая играет не только фискальную, но и регулирующую роль.

Денежно-кредитная политика осуществляется Центральным банком России путем регулирования денежного обращения и обеспечивает поддержание баланса спроса и предложения на финансовом рынке. Инструментами кредитной политики выступают нормирование обязательных банковских резервов, варьирование учетной ставки банковского процента (ставки рефинансирования), покупка или продажа Центральным банком страны государственных ценных бумаг.

Прогнозирование и программно-целевое планирование могут применяться правительственными организациями для информирования агентов рынка о текущей и ожидаемой экономической конъюнктуре, а также в исключительных случаях для централизованного решения особо важных общегосударственных задач с использованием бюджетных ресурсов.

Следует подчеркнуть, что, поскольку рынок является саморегулирующейся системой, влиять на него государство может в основном косвенными экономическими методами. Вместе с тем для формирования высокоэффективного и малозатратного механизма ГРЭ необходима обратная связь законодательной и исполнительной власти с институтами гражданского общества, создание условий для контроля за деятельностью государственного аппарата со стороны депутатского корпуса и общественных организаций. На законодательном уровне должны быть установлены четкие основания и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих. Необходимо на всех уровнях государственного управления внедрять и совершенствовать антикоррупционные механизмы – регулярную отчетность государственных служащих о доходах и расходах, об их профессиональной подготовке и переподготовке[70].

5.3. Главный фактор современного экономического роста – человеческий капитал. Воздействие образования и здравоохранения на его динамику

В течение многих веков экономический рост происходил главным образом за счет вовлечения в оборот дополнительных природных, материальных и трудовых ресурсов. Во второй половине XX века человек и накопленные результаты его интеллектуальной деятельности стали играть все большую роль в развитии экономики и общества. Впервые термин «человеческий капитал» применил американский экономист Джейкоб Минсер (1922–2006) в 1958 году, затем Теодор Шульц (1902–1998) в 1961 году, и Гэри Беккер (1930–2014) развивал эту идею с 1964 года, обосновывая эффективность вложений в него[71].

Первоначально под человеческим капиталом понималась лишь совокупность инвестиций в человека, повышающих его способность к труду (образование, здравоохранение и др.). В дальнейшем понятие расширялось. Всемирный банк включает в него потребительские расходы – затраты семьи на питание, одежду, жилище, образование, здравоохранение, культуру, а также расходы государства на эти цели. Таким образом, человеческий капитал (human capital) – совокупность знаний, умений, навыков, использующихся для удовлетворения многообразных потребностей человека и общества. Он образует интенсивный производительный фактор социально-экономического развития человека, семьи и общества и включает образованную часть трудовых ресурсов, знания, инструментарий интеллектуального и управленческого труда, среду обитания, обеспечивающие эффективное и рациональное функционирование человеческого капитала.