На Крымском участке Юго-Западного фронта находились части красной 13-й армии, имея перед собой сильную и энергичную конницу противника, сведенную в мощную конную массу[7]
, в то время как 13-я армия не могла противопоставить ей достаточного количества своей конницы. Характер же борьбы с Врангелем уже достаточно показал, что для борьбы с его конницей Крымский фронт нуждался в сильной коннице. Однако снять какие-либо кавалерийские части с Польского фронта не представлялось возможным. 1 -я Конная армия Юго-Западного фронта и 3-й конный корпус Западного фронта вели серьезнейшие бои с поляками. Представлялась возможность использовать лишь освободившиеся к этому времени на Кавказском фронте части 1-го кавалерийского корпуса Жлобы и отчасти те незначительные формирования, которые можно было с трудом создать во внутренних округах. Однако, как показали первые же дни боев корпуса Жлобы в борьбе с продолжавшим продвигаться к северу противником, силы и организационный состав красной конницы оказались недостаточными. Уже в середине июля 1920 г. брошенный в рейд на сообщения белых в районе Мелитополя корпус Жлобы, получив жестокий отпор белых, фактически перестал существовать как корпус.И вот из остатков частей конного корпуса Жлобы, затем из отдельных частей войсковой конницы 13-й армии и, наконец, из спешно перебрасываемых из внутренних округов республики, наскоро сколоченных маршевых эскадронов и была создана конница Крымского фронта, известная в истории Красной армии под именем 2-й Конной армии. Переформирование в июле шло усиленным темпом, и такая поспешность, несомненно, не могла не отразиться на результатах последующей боевой работы армии. Хотя в период Гражданской войны подобный характер формирований красных частей не являлся исключением, однако условия формирования 2-й Конной были особенно сложными.
Так как даже в самые лучшие для 2-й Конной времена в смысле пополнения ее личным составом число бойцов в ней не превышало 3500—4000[8]
, то название «армия» несомненно являлось слишком преувеличенным. В лучшем случае по количеству бойцов 2-я Конная армия представляла кавдивизию нормального типа или корпус слабого состава[9].Составляющие армию кавалерийские дивизии (2-я, 16-я, 20-я и 21-я)[10]
по своей боевой закалке, подготовке, качеству и боеспособности не представляли собой хотя бы близко равновеликих единиц. К тому же вследствие недостаточно продолжительной совместной работы между дивизиями не чувствовалось достаточной спайки, веры друг в друга, чувства взаимной выручки. Последнее неоднократно сказывалось в боях и нередко вело к тому, что действия отдельных дивизий часто при выполнении общей задачи не были достаточно связаны. Наконец, нельзя не упомянуть о значительном падении морального настроения массы бойцов в связи с крупной неудачей рейда Жлобы на Мелитополь.Но, пожалуй, самым тяжелым моментом в организации армии являлось отсутствие более или менее удовлетворительного штабного и политического аппарата. Фактически на протяжении всего существования 2-й Конной она не имела штаба. Из расформированного штаба корпуса Жлобы штабных работников подобрать не представлялось возможным. Приходилось штаб армии формировать заново подчас путем импровизации, часто имея на ответственных штабных должностях лиц с совершенно недостаточной квалификацией. Составленный таким образом штаб армии не был в состоянии наладить необходимую работу, и потому работы его фактически не чувствовалось.
Ко всему сказанному необходимо еще добавить, что само формирование армии происходило в нескольких переходах от линии фронта, где энергичный противник настойчиво пытался прорвать слабое расположение красной 13-й армии и, уничтожив ее живую силу, продвинуться к северу. Ликвидировать эту попытку и готовилась спешно формируемая 2-я Конная армия, которая по идее командования Юго-Западного фронта должна была играть роль активного стратегического резерва на крымском участке фронта. К концу июля формирование армии было закончено, и уже 26 июля 2-я Конная в линии частей 13-й армии принимает деятельное участие в боях в районе с. Жеребец — Орехов. Помимо конных частей в составе армии имелось 600 штыков, 55 орудий, 16 броневиков.
Формирование 2-й Конной армии в основном было закончено к концу июля. К этому времени положение сторон на Крымском участке Юго-Западного фронта было следующим.