Empire of Liberty: A History of the Early Republic, 1789-1815

С помощью этих планов финансирования Гамильтон надеялся создать консолидированный и постоянный государственный долг, который укрепил бы Америку так же, как британский государственный долг укрепил Великобританию. Федералисты надеялись отвлечь народ от правительств своих штатов и заставить его почувствовать силу того, что, как они надеялись, станет консолидированным национальным правительством. В Конституции была сделана попытка резко сократить власть штатов. Статья I, раздел 10, среди прочего, запрещала штатам взимать тарифы или пошлины на импорт или экспорт и запрещала им выпускать бумажные деньги или кредитные векселя. Поскольку это были основные средства, с помощью которых правительства досовременных стран собирали деньги, их запрет сильно урезал фискальную компетенцию правительств штатов. Следовательно, как отметил Сэмюэл Чейз на ратификационном съезде в Мэриленде, штаты в конечном итоге "останутся без власти, либо будут уважаемы и презираемы - они опустятся в ничто и будут поглощены общим правительством". Некоторые федералисты действительно надеялись, что так и произойдет - штаты в конечном итоге будут сведены к простым административным единицам национального правительства.3

При новой системе кредиторы были бы отвлечены от штатов и прикреплены к новому федеральному правительству. После того как федеральное правительство возьмет на себя военные долги штатов, штатам не придется платить по военным долгам, а значит, отпадет необходимость облагать своих граждан такими же высокими налогами, как в 1780-х годах.4 Некоторые, как Вашингтон, надеялись, что со временем у штатов "не будет повода для налогов и, следовательно, они смогут отказаться от всех предметов налогообложения в пользу Союза", который в таком случае станет главной политической силой в жизни людей, особенно в жизни собственников и богатых кредиторов.5 Национальное правительство будет взимать таможенные пошлины и акцизы, чтобы обеспечить доход для регулярных процентных выплат по возвращенному долгу. Действительно, в 1790-х годах более 40 % доходов федерального бюджета шло на выплату процентов по накопительному долгу.

Гамильтон рассчитывал, что регулярные выплаты процентов сделают Соединенные Штаты лучшей страной в мире по кредитным рискам, а также создадут привлекательную систему инвестирования для американских денежных групп, не имевших стабильных альтернатив для инвестиций, которые были у европейцев. Если в Европе земля была, как правило, очень надежным видом инвестиций, то в Америке она была в высшей степени спекулятивной и очень рискованной, что слишком остро осознали многие спекулянты в 1790-х годах.

Гамильтон надеялся, что эти новые облигации не только дадут инвесторам надежную долю в новом национальном правительстве, но и станут частью денежной массы страны в качестве оборотных инструментов в деловых операциях. Но для Гамильтона еще более важным источником денег был национальный банк. В самом деле, Гамильтон дал президенту Вашингтону в 1791 году определение банка именно в этих терминах создания денег. "Ибо самая простая и точная идея банка, - писал он, - это депозит монет или другого имущества в качестве фонда для обращения кредита, который должен отвечать цели денег".6 Гамильтон изложил свои планы по созданию банка в докладе, представленном Конгрессу 14 декабря 1790 года.

Большинство американцев в 1790 году вообще не были знакомы с банками. В 1781 году Конгресс Конфедерации учредил Североамериканский банк в Филадельфии, а к 1790 году было создано еще три банка - в Нью-Йорке, Бостоне и Балтиморе. Однако по сравнению с Англией банковское дело в Америке было новым и неразвитым. Ничто в Америке не напоминало набор различных денежных купюр и десятки и десятки частных и окружных банков, разбросанных по Великобритании XVIII века. По словам Томаса Уиллинга, президента Североамериканского банка, когда он только открылся, это была "новинка". Банковское дело в Америке, по его словам, было "бескрайней пустыней, но малоизвестной по эту сторону Атлантики". Английские правила, порядки и банковские счета были тогда неизвестны. "Все это было для нас загадкой".7