Empire of Liberty: A History of the Early Republic, 1789-1815

И Гамильтон, и Вашингтон считали, что бывшие военные станут особенно надежными помощниками администрации. Из 487 назначенцев-федералистов, достаточно старых для того, чтобы участвовать в Войне за независимость, 134 были офицерами Континентальной армии, и 74 из них были членами Общества Цинциннати.27 "Мысль о том, что мои бывшие доблестные соратники на поле боя теперь получат в лице хорошего национального правительства некоторую компенсацию за труды и опасности, которые они испытали в ходе долгой и опасной войны", - сказал Вашингтон в сентябре 1788 года, - "особенно утешительна для меня".28 Это были люди, которые продемонстрировали свою добродетель на войне и, что самое важное, остались бы верны ему и новому зарождающемуся правительству. Действительно, члены Цинциннати были настолько благосклонны к назначениям, что раздраженный сенатор Маклей считал, что "мы должны были продолжать делать назначения до тех пор, пока все Цинциннати не будут обеспечены". Цинциннати, по мнению Маклая, были еще одной из "машин" Гамильтона , с помощью которых он пытался сдвинуть "небо и землю в пользу своей системы".29

Гамильтон и федералисты предполагали, что эти назначения будут работать так же, как и в монархических правительствах. Должности в судебных органах или других подразделениях федерального правительства будут предлагаться важным и уважаемым местным деятелям, на которых можно будет рассчитывать, что они используют свое влияние для подавления народных страстей и контроля над обществом, в котором они живут. Поскольку эта система работала лучше всего, если назначаемый чиновник уже был важной и уважаемой местной фигурой с уже существующей клиентурой, Вашингтон опасался. Поскольку тех, кого отстраняли от должности, часто провоцировали на оппозицию, он понимал, что назначение будет "одной из самых сложных и деликатных частей моей работы". В идеале он хотел, чтобы на каждый пост был выдвинут один кандидат "с такими явными претензиями, чтобы обезопасить его от конкуренции".30

Иногда это удавалось, но чаще назначения вызывали недовольство тех, кто оставался в стороне. Так, например, произошло с канцлером Робертом Р. Ливингстоном, богатым нью-йоркским домовладельцем, который принес присягу Вашингтону 30 апреля 1789 года. Через две недели после инаугурации Ливингстон написал Вашингтону письмо с просьбой занять высокий пост в новом правительстве, предположительно секретаря казначейства или председателя Верховного суда Соединенных Штатов. Но у президента на эти посты были претенденты Гамильтон и Джон Джей, два других нью-йоркца, и, не желая иметь слишком много высших чиновников из одного штата, он тактично попытался отстранить Ливингстона. Взбешенный тем, что ему отказали, Ливингстон вскоре стал одним из главных противников правительства федералистов. Американское общество никогда не было достаточно иерархичным, аристократические лидеры никогда не были достаточно легко идентифицируемыми, а национальные должности никогда не были достаточно многочисленными, чтобы федералистская система патронажа могла создать тот порядок и стабильность, на которые рассчитывали Вашингтон и Гамильтон.

Тем не менее, примерно к 1793 году федералисты сформировали группы "друзей правительства" в большинстве штатов. Линии связи этих центров экономического и политического патронажа проходили от федеральной исполнительной власти через Конгресс до различных населенных пунктов. Эти федеральные сети патронажа пронизывали существующие сети патронажа на уровне штатов и, как правило, изолировали те местные элиты, которые не имели национальных связей. Действительно, большая часть конфликтов между элитами в 1790-х годах была вызвана соперничеством между национальными и штатными структурами политических связей.

Нет сомнений, что в 1790-х годах федеральные чиновники обладали значительными политическими ресурсами, в том числе способностью оказывать услуги и юридическую защиту для клиентов и влиять на дополнительные назначения.31 Вашингтон, безусловно, видел мудрость в том, чтобы полагаться на советы действующих федеральных чиновников. Консультируясь с представителями и сенаторами штатов, в которых он производил назначения, он помог удержать некоторых влиятельных политических лидеров - например, конгрессмена Джона Стила и сенатора Сэмюэла Джонсона из Северной Каролины - на стороне федералистов даже перед лицом местной народной оппозиции32.32 Гамильтон, со своей стороны, пытался заручиться поддержкой коммерческих интересов в Конгрессе и штатах, которые могли бы выиграть от его финансовой программы. Наибольшего успеха он добился у представителей Новой Англии и Нью-Йорка, но даже на Юге, где преобладало сельское хозяйство, ему удалось заручиться поддержкой финансовых интересов в Чарльстоне и Ричмонде и заручиться поддержкой жителей Южной Каролины в принятии на себя федеральных долгов штатов.