Empire of Liberty: A History of the Early Republic, 1789-1815

Конгресс Конфедерации попытался навести порядок в этом хаосе. В начале 1780-х годов различные штаты, претендовавшие на Запад, наконец уступили Конфедерации свои отдельные права на западные земли. Взамен Соединенные Штаты обязались использовать доходы от продажи этих национальных владений на общее благо страны и пообещали проследить за тем, чтобы западные поселения со временем были приняты в Союз в качестве республиканских штатов, равных по правам тринадцати первоначальным штатам. Первоначальный план развития трансаппалачского Запада был воплощен в Ордонансе 1784 года, составленном комитетом во главе с Джефферсоном. Этот план делил Запад на шестнадцать штатов с прямолинейными границами, не учитывающими сложные географические очертания региона.

Хотя абстрактный план Джефферсона в духе эпохи Просвещения не сохранился, он, тем не менее, заложил основу для будущего развития Запада. Возможно, больше, чем что-либо другое, он выражал желание американских лидеров, чтобы заселение Запада было аккуратным и упорядоченным. Безусловно, Земельный ордонанс 1785 года, которым Конфедерация установила всеобъемлющую систему межевания и продажи земли на Западе, также свидетельствует о стремлении к регулярности и порядку.45

Земли к северу от реки Огайо и к западу от Аппалачей должны были быть обследованы и размечены по прямоугольной схеме - с базовыми линиями с востока на запад и с севера на юг - до того, как какая-либо из них будет продана. Эта территория должна была быть разделена на поселки площадью шесть миль, а каждый поселок, в свою очередь, - на тридцать шесть пронумерованных участков по 640 акров каждый. Земля должна была продаваться с аукциона, но минимальная цена была установлена в один доллар за акр, и никто не мог купить меньше участка в 640 акров, что означало, что для любой покупки требовалась очень значительная сумма. В каждом поселке Конгресс сохранил четыре участка для будущей продажи и выделил еще один для поддержки государственного образования. Хотя в юго-восточной части Огайо было проведено всего семь межеваний, эта политика межевания прямоугольных участков стала основой земельной системы Америки.

Те, кто разработал эту систему, предполагали, что освоение Запада будет контролироваться централизованно, что поселения будут тесно сгруппированы, и что относительно высокая цена на землю не допустит бедных, ленивых и ненавидящих индейцев скваттеров. Конгресс надеялся, что западные покупатели будут трудолюбивыми фермерами, ориентированными на рынок, которые будут уважать постепенно перемещающуюся границу между белыми поселенцами и индейцами. Следуя этим регулярным процедурам компактного заселения, говорил Вашингтон, можно будет сдерживать диких земельных джобберов и барыг, поддерживать мир с индейцами и поощрять переселение более полезных типов граждан.46 Предприимчивые и коммерчески настроенные поселенцы не только захотят купить землю, которая будет приносить необходимый Соединенным Штатам доход, но и принесут на Запад столь необходимые порядок и просвещение. Желая, чтобы западные поселенцы получили надлежащее образование, Конгресс распорядился выделить землю под государственные школы.

Многие восточные лидеры вообще с опаской относились к поощрению западных поселений, поэтому многие федералисты, такие как Гамильтон, надеялись, что Запад будет заселен в основном иммигрантами из-за рубежа. Многие жители Востока с тревогой думали, что западные поселенцы будут отдаляться от цивилизации и союза с Соединенными Штатами. Как предупреждал Джон Джей в 1787 году, "западные страны однажды доставят нам неприятности - управлять ими будет нелегко".47

Даже когда в 1787 году Конгресс Конфедерации понял, что продажи частным лицам с аукциона идут плохо, он продолжал надеяться, что кто-то заплатит деньги за западные земли. В отчаянии они обратились к восточным спекулянтам, которые на протяжении 1780-х годов придумывали схемы получения прибыли от неосвоенных участков земли на Западе. В 1787 году лоббистские усилия Манассеха Катлера, священника из Новой Англии, убедили Конгресс в том, что компания Огайо - акционерное общество, состоящее из бывших офицеров Континентальной армии, - сможет предоставить предприимчивых поселенцев, предположительно жителей Новой Англии, и деньги, в которых нуждались Соединенные Штаты. Таким образом, за миллион долларов Конгресс передал в частные руки "Компании Огайо" большой кусок западных земель - 1 500 000 акров к западу от ранее очерченных семи хребтов, которые проходили к северу от реки Огайо. В рамках сделки компания Огайо получила право претендовать на дополнительные 4 500 000 акров на территории Огайо для вновь созданной компании Scioto Company, детища Уильяма Дуэра, секретаря Совета казначейства Конфедерации, а затем помощника секретаря в министерстве финансов Гамильтона.