Энергореформа: правда и вымысел

Период конца 90-х – начала 2000-х гг. стал для Пятигорских электрических сетей качественным рубежом. В 1998 г. ОАО «Пятигорские электрические сети» признано лучшим электросетевым предприятием России. А далее не было такого года, чтобы предприятие не отмечалось наградами, почетными званиями, не получало профессионального и общественного признания.

Текущий год – не исключение. Акционерное общество «Пятигорские электрические сети» стало победителем в конкурсе, проведенном по инициативе Некоммерческого партнерства «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы», Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и ОАО РАО «ЕЭС России» в номинации – «Самый дисциплинированный плательщик на оптовом рынке электроэнергии». В числе первых подписан Акт соответствия системы коммерческого учета ОАО «Пятигорские электрические сети» техническим требованиям российского оптового рынка электроэнергии.

Одним словом, в отношении Пятигорских электрических сетей сложился образ надежного, уважаемого, социально ответственного, организованного на современном техническом уровне, способного быть конкурентным и решать стоящие перед ним задачи предприятия.

Но, похоже, счастливых историй в российской действительности не существует.

Все ближе и реальнее для коммунальной энергетики становится предстоящее реформирование. В соответствии с Федеральными законами № 35 от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике» и № 36 от 26.03.2003 г. «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…» с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. В целях обеспечения реализации указанных прав не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном Федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и имущество, используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

Итак, эффективное предприятие, как и другие предприятия коммунальной энергетики, оказалось перед неизбежностью реформирования и разделения на более мелкие и, следовательно, менее конкурентоспособные структуры. Хорошо ли это?

С точки зрения здравого смысла, реформировать успешное сложившееся предприятие – занятие весьма сомнительное.

В правовом отношении предлагаемая нормативная основа реформирования коммунальной энергетики противоречит нормам конституционного права и основам уже действующего российского законодательства, в частности Федеральному закону «Об акционерных обществах».

ОАО «Пятигорские электрические сети» является акционерным обществом, где 100 % акций принадлежат работникам предприятия, и акционеры выступают против разделения на сетевую и сбытовую компанию. Это желание коллектива полностью соответствует нормам конституционного права Российской Федерации.

С правовой точки зрения реформирование коммунальной энергетики недостаточно продумано, не имеет завершенного правового поля. Нет положения о порядке получения статуса гарантирующего поставщика, не прописаны механизмы взаимодействия сетевых и энергосбытовых компаний в части ответственности за обеспечение надежности энергоснабжении потребителей.

Так, согласно общей правовой концепции, механизм получения статуса гарантирующего поставщика начинает действовать только после разделения предприятий, что препятствует получению ими этого статуса, а затем сделать это может оказаться поздно.

Российским правительством еще не приняты «Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». В новых нормативных актах не установлена схема действия потребителей при нарушении подачи электроэнергии. Договор на электроснабжение заключается со сбытовой компанией, а поставку электроэнергии осуществляет сетевая компания.

К кому предъявлять претензии? Энергосбыт будет отсылать в сетевую компанию, сетевая компания – в энергосбытовую. Для потребителя начнется хождение по мукам, – заключают профессионалы.

С экономической точки зрения, по мнению ряда специалистов, при проведении реформирования по такому сценарию возможен целый ряд негативных последствий.

И наконец, невысокая уже сейчас привлекательность инвестиций в совершенствование изрядно изношенных электрических сетей еще более снизится. Едва ли найдутся энтузиасты вложения средств в сферу, результаты деятельности которой реализуются за ее пределами.

Одним из негативных результатов реформирования может стать полная потеря органами власти всех уровней возможности влиять на деятельность энергокомпаний в регионах.