Энциклопедия юриста

_{Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1996.}

Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.

Федерация

ФЕДЕРАЦИЯ (лат. Foederatio — союз, объединение) — форма политико-территориального и(или)национально-государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. В мире насчитывается 23 Ф., каждой из которых свойственна своя модель территориальной, национально-территориальной организации, отражающая соотношение целого (Ф.) с ее частями — субъектами Ф. (штатами, республиками, кантонами, землями, провинциями, областями и другими единицами).

В отличие от конфедерации — договорного союза независимых государств, которая, по сути, представляет международно-правовое объединение, Ф. - государственно-правовое объединение, единое суверенное государство с развитыми самоорганизацией и самостоятельностью его составных частей, множеством элементов, форм и механизмов саморегулирования (законодательством, системой властных структур и др.).

В сравнении с унитарной формой Ф. в определенных исторических условиях рассматривается как:

— более демократический тип организации и ведения дел, организационно-территориального построения государства и управления им;

— форма выявления и удовлетворения многообразных интересов, стремлений, потребностей самовыражения, идентификации народов;

— средство отражения национального бытия, сознания, традиций народов (гражданских, национально-этнических, конфессиональных и др.).

Основное назначение Ф. - обеспечение сотрудничества субъектов как единого целого, согласования общегосударственных и региональных, национальных и иных интересов населения.

Ф. свойственны такие признаки, как:

— наличие единой территории, состоящей из совокупности территорий ее субъектов, на которые распространяется суверенитет Ф.;

— наличие гарантий статуса и границ субъектов Ф.;

— конституционное либо конституционно-договорное разграничение предметов ведения и полномочий между Ф. и ее субъектами;

— в ряде случаев наличие единого гражданства;

— учреждение и конституирование общего для всей Ф. механизма государственной власти (парламента, правительства, судов);

— наличие федеральной правовой системы, обеспечивающей единое правовое пространство, верховенство конституции и приоритет законов Ф.;

— образование единого экономического и оборонного пространства, создание единой денежной, финансовой, кредитной систем, единых вооруженных сил, установление государственного языка (языков), государственных символов Ф.

На уровне территориальных частей Ф. также создаются основные элементы их государственности — законодательная, исполнительная власть, в ряде случаев собственная судебная власть, правовая система и др.

Большинство Ф. - крупные и средние государства, среди которых США, Германия, РФ, Канада, Австралия, Австрия, Швейцария, Индия, Пакистан, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Эфиопия, Нигерия.

По способу возникновения различаются договорные (на основе союза) и конституционные (основанные на автономии) Ф. (Германия, Индия, РСФСР (1918)). В зависимости от значения национального фактора в организации Ф. их классифицируют на территориально-национальные (Индия, Канада, РФ и др.) и чисто территориальные (Германия, Бразилия, Мексика и др.). По структуре и в зависимости от степени равноправия составных частей различают Ф. симметричные — с однопорядковыми субъектами (Австрия, Германия, ОАЕ и др.: юридически таковыми были СССР, СФРЮ, ЧСФР) и асимметричные — с разностатусными и различными видами субъектов (РФ, Швейцария). По степени сочетания централизации и децентрализации, учету спецификации различных составных частей Ф. их принято делить на интегративные (централизованные, например Индия) и деволюционные (относительно централизованные — США, Германия, Швейцария и др.).

По форме правления подавляющее большинство Ф. - республики. Ф.-монархиями являются Австралия, Канада (номинальный глава государства — английская королева), Бельгия, ОАЕ, Малайзия (13 штатов являются султанатами-монархиями, а 4 возглавляются губернаторами, назначаемыми Верховным главой Малайзии, избираемым Советом султанов, сроком на 5 лет), Статус Ф., их субъектов и составных частей (федеральных территорий, округов, ассоциированных государств) определяется конституцией Ф. Суверенитетом обладает само федеративное государство, субъекты иногда декларируют полный суверенитет, хотя им не обладают.

Конституционно-правовой статус Ф. и ее субъектов, характер федеративных отношений во многом предопределяется способами распределения власти — предметов ведения и полномочий — по вертикали. Именно в этом и состоит основное отличие федеративного устройства от унитарного.

В науке и конституционной практике существуют несколько способов разграничения предметов ведения и полномочий Ф. и ее субъектов.