Разумеется, городская дума удовлетворила просьбу С.Э. Дувана. Его инициатива была с энтузиазмом поддержана другими гласными и горожанами, изъявившими согласие выделить средства на оборудование библиотеки и приобретение книг для нее. Среди них — известный врач Б.И. Казас, И.В. Шишман, уже названный архитектор П.Я. Сеферов (по 1000 руб.), М.И. Шарогородский и Л.Я. Сеферов (по 500 руб.), Д.И. Васильев (300 руб.). Чуть позже 252 книги подарил библиотеке учитель в отставке, действительный статский советник С.Ф. Федорович, среди которых было «много книг по логике и психологии, словарь Брокгаузена и Эфрона и другие ценные издания».
Строительство здания началось в июле 1911 года и в целом было завершено в следующем сезоне, о чем сообщалось в путеводителях Г. Москвича, 3. Кагановича, а также в кратком историко-географическом очерке о Евпатории, принадлежащем перу самого мецената.
Уже в процессе строительства библиотеки в газете «Евпаторийские новости» были определены три ключевые направления ее деятельности:
1. «Karaimika» (Караимика) — для ознакомления с караимами широких кругов общественности.
2. «Eupatorica» (Евпаторика) — все литературные данные о Евпатории.
3. Создание «ядра» для будущего художественно-исторического музея.
Правда, сам С.Э. Дуван планировал устройство при его детище научно-исторического музея, что удалось осуществить несколько позже.
Прием здания библиотеки в ведение Городской управы включили в список вопросов, подлежащих обсуждению Евпаторийской думой 12 октября 1913 г. Предварительно его рассмотрели комиссии по строительству и благоустройству города. Возведенное здание, по мнению комиссии, не соответствовало первоначальному проекту, ибо вместо «древнегреческого вида» было подражанием стилю ампир. Тем не менее, они констатировали, что здание оказалось даже больших размеров, чем ранее планировалось, и полностью соответствует своему назначению. К тому же библиотека, вместе с ее оборудованием, обошлась создателю гораздо дороже предполагавшейся стоимости — в 25 тыс. руб.
Комиссия по народному образованию 6 сентября 1913 г. одобрила каталог книг по разным отраслям знаний, которые необходимо было приобрести для фондов библиотеки, — всего около 1,5 тыс. наименований. После этого С.Э. Дуван сам закупил их и отдал в переплет в Киеве, о чем телеграфировал 9 сентября городскому голове М.М. Ефету.
29 октября 1913 г. местное самоуправление приняло в свое ведение библиотеку и уполномочило управу ходатайствовать о присвоении ей имени Александра II. Тогда же было решено поместить на постройке надпись: «Сооружено на средства Семена Эзровича Дувана» и ассигновать на ежегодное содержание учреждения 2200 руб., поручив бюджетной комиссии изыскать эти средства. Открытие библиотеки планировалось на январь 1914 года.
Однако она не начала функционировать в означенное время, так как управой не были ассигнованы средства на ее содержание. В известной степени это определялось позицией тогдашнего городского головы М.М. Ефета, у которого сложились весьма натянутые отношения с его предшественником С.Э. Дуваном. Его, как видно из документов, весьма тяготили авторитет и энергичная деятельность Семена Эзровича. И дело тут не только в личных симпатиях или антипатиях. Оба эти деятеля являлись выразителями двух четко обозначившихся в 10-е гг. XX в. тенденций развития Евпатории — чисто прагматической и культурно-просветительской.
По мнению М.М. Ефета, на протяжении 1905—1913 гг., которые пришлись преимущественно на время, когда городскую управу возглавлял С.Э. Дуван (1906—1910), средства вкладывались в предприятия, которые не только не приносили прибыль, но и значительно обременяли местный бюджет. К числу таковых М.М. Ефет, естественно, относил сооружение театра, богадельни, расширение гимназии и, разумеется, содержание библиотеки. Однако возведение столь необходимых для курорта заведений, как театр и библиотека, способствовало повышению престижа Евпатории, притоку сюда отдыхающих со всей России, а следовательно — повышению стоимости земельных участков и недвижимости, то есть пополнению городской казны.
С.Э. Дуван справедливо полагал, что такие общественные учреждения отвечают не только интересам сегодняшнего дня, но и послужат будущим поколениям. Экономия на культуре и просвещении, утверждал Семен Эзрович, приведет лишь к большим потерям в дальнейшем.
Неизвестно, как долго решался бы вопрос о финансировании библиотеки, если бы не повторные выборы в октябре 1915 г., когда городским головой опять избрали С.Э. Дувана. Несмотря на сокращение расходов на местные нужды — ведь продолжалась Первая мировая война, — С.Э. Дуван изыскал возможность выделять библиотеке ежегодно три тыс. руб. и поставил вопрос об увеличении дотаций до шести тыс. руб.