Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк)

Разработкой европейского договора и европейской (федеральной) конституции должна была заняться Европейская ассамблея, формируемая на основе прямых выборов.

За положениями проекта угадывались сформировавшиеся еще в 1930-е гг. взгляды идеологов «Ордр Нуво», и прежде всего Александра Марка, для которых федерализм имел не только и не столько институциональное измерение, сколько значение принципа революционной доктрины персонализма: радикально отвергая любую форму унитарного государства, а также монизм во всех его проявлениях – философском, культурном, политическом, – сторонники «интегрального (глобального) федерализма» стремились к утверждению федералистских начал на всех уровнях социальной и политической жизни – традиция, идущая от Прудона и Пеги. Уже в «Манифесте Вентотене» утверждалось, что государства-нации привели в движение деструктивные силы (мировые войны, экономические кризисы, диктатуры), которые не могут быть преодолены старыми политическими институтами традиционного государства. По этой причине исторически обанкротившиеся государства должны передать часть своего суверенитета европейской федерации, прообразу мирового объединения. Именно победа над фашизмом давала, по убеждению федералистов из рядов Сопротивления, уникальный исторический шанс приступить к созданию европейской федерации. Этим идеям отчасти созвучны взгляды участников Сопротивления, в том числе Альбера Камю, группировавшихся вокруг газеты «Комба»: «отказ всех европейских народов от части национального суверенитета в пользу Европейской федерации»122. Нельзя не согласиться с Т.М. Фадеевой: «Во всем этом сказывались иллюзии европейского либерализма, явно недооценившего силу национальной государственности, укрепленную патриотическими чувствами, проявленными в ходе войны»123. В этом плане федералисты-романтики проигрывали более прагматично настроенным европеистам, близким к официальным структурам и искавшим в ходе европейского строительства опору в институтах государственной власти (Ж. Монне, М. Шуман и другие отцы-основатели европейского объединения).

Доктринальные расхождения не мешали, однако, и тем, и другим регулярно встречаться на следовавших один за другим конгрессах и форумах, на которых обсуждались пути развития послевоенной Европы, восстанавливались нарушенные войной связи.

Уже в марте 1945 г. в Париже по инициативе Французского комитета за европейскую федерацию созывается международная конференция, имевшая целью создание широкого движения в поддержку европейской федерации. Эта идея получила развитие на конгрессе федералистов в швейцарском городе Хертенштейне (15–22 сентября 1946 г.). Конгресс проходил на фоне нашумевшей речи в Цюрихе 19 сентября 1946 г. (простое совпадение?) У. Черчилля.

Повсюду в Европе создаются федералистские организации разных политических оттенков: от «Движения за социалистические Соединенные Штаты Европы» (Франция), германо-швейцарского «Союза Европы», британского «Федерального союза» до крайне правой организации «Федерация». На проходивших в Люксембурге, Базеле и других городах встречах звучат призывы к объединению федералистов в единое движение, и наконец в декабре 1946 г. в Париже 50 движений, организаций и кружков объединяются в Европейский союз федералистов (Union europ'eenne des f'ed'eralistes), координатором и генеральным секретарем которого избирается пассионарный Александр Марк. Новая организация проводит 27–31 августа 1947 г. учредительный съезд в Монтрё, на котором принимаются радикальные резолюции в духе «интегрального федерализма» (как это часто бывает, формулировки резолюций последующих съездов станут более умеренными): «федерализм рождается только путем отказа от какой-либо идеи организационного гегемонизма, осуществляемого одним из составляющих элементов, отказа от подчинения системе» – таков образец части резолюции по общей политике.

Александр Марк и его единомышленники, составлявшие некий идейный и организационный авангард нового движения, намеренно шли, по его признанию, на радикализацию своих позиций по самой концепции и методам федерализации Европы, дабы избежать «посредственной амальгамы», «словесной жвачки», объединяющей на зыбкой основе людей разных взглядов. Сверхзадачей было развить взгляды, в течение 20 лет формировавшиеся группой «Ордр Нуво». (Приходится только догадываться, откуда черпал такую установку Александр Марк, мальчишкой бегавший по холодной Москве слушать Ленина и Троцкого…) Несколькими месяцами позже Александр Марк и Робер Арон выпустят блестящую по литературной форме книгу «Принципы федерализма»124, в которой исповедуемый ими федерализм предстает прямым продолжением прудоновского освободительного социализма.