Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк)

В развитие положений гл. I Устава Совета Европы 4 ноября 1950 г. принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней. Для обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя членами Совета Европы, образовывались Европейская Комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека117. Таким образом, Совет Европы стал первой панъевропейской организацией гуманитарного и правозащитного характера, основанной на общих ценностях правового государства.

Создание Совета Европы завершает первый этап европейского строительства, когда в трудных условиях послевоенной Европы были созданы организации, в какой-то мере структурирующие экономическое, дипломатическое, культурное и гуманитарное сотрудничество в западной части континента, хотя, как констатирует ветеран европейского строительства Робер Тульмон, «никакой из этих институтов не был в состоянии воплотить чаяния о единстве континента»118. Действительно, у этих организаций не было достаточных полномочий для решения оставшихся острыми проблем, в их распоряжении не было и механизмов, обеспечивавших исполнение государствами принятых этими организациями решений. А главное, оставался открытым вопрос: в каком направлении пойдет европейская интеграция? Именно в поисках ответа на этот основной вопрос развернулась борьба организаций, политиков, предлагавших свои проекты европейского устройства. Эта борьба, проходившая, в отличие от процессов в Восточной Европе, в основном в демократических формах, позволила обогатить видение перспектив этого устройства и поэтому заслуживает отдельного рассмотрения.

§ 2. Общественные движения в поддержку европейской интеграции: борьба идей

Создание в послевоенное пятилетие первых европейских интеграционных структур в значительной мере стимулировалось общественными движениями в поддержку европейской интеграции: политики и дипломаты, многие из которых сотрудничали с этими движениями или непосредственно участвовали в них, активно использовали идеи европейской интеллектуальной элиты. Именно на опыте европейского строительства зримо проявилась европейская традиция: власть соотносит свои действия с мнением интеллигенции. Более того, именно в общественных движениях моделировались вначале все основные институты будущих Европейских Сообществ, поэтому они заслуживают отдельного рассмотрения, хотя бы в общих чертах119.

Вторая мировая война не была «обычной» войной государств-наций. Это была в определенном смысле почти религиозная война сил добра и зла, гуманизма и современного варварства, даже если признать, что не все участники антигитлеровской коалиции – и прежде всего США и СССР – были воплощением добра и гуманизма. Война побудила многих панъевропейцев отбросить (на время) доктринальные разногласия: многие из них как участники движения Сопротивления перешли на интернационалистские федералистские позиции, отвергая «догму государственного суверенитета» (Б. Вуайен). Возникают новые организационные структуры европейских федералистов.

В 1941 г. находящиеся на острове Вентотене в заключении по приговору фашистского суда итальянские антифашисты Альтиеро Спинелли и Эрнесто Росси составляют «Манифест Вентотене»120, в котором возвещают о создании «Европейского федералистского движения» (Movimento Federalista Europeo – MFE). С падением режима Муссолини (25 июля 1943 г.) движение выходит из подполья и проводит 27–29 августа в Милане свое первое открытое собрание. Вскоре с немецкой оккупацией многие активисты движения были арестованы и расстреляны, немногим, в том числе Спинелли, удалось бежать в Швейцарию, где вскоре им при активном участии бельгийца А. Брюгманса, итальянца Э. Коломбо, швейцарца Д. де Ружмона и натурализованного француза Александра Марка было создано «Европейское движение федералистов». С мая по июль 1944 г. в Женеве регулярно встречаются федералисты из Франции, Швейцарии, Италии, Дании, Норвегии, Чехословакии, Польши, Нидерландов, других стран. На основе «Манифеста Европейского Сопротивления» ими составлен «Проект декларации в поддержку Федеративного союза между европейскими народами» – весьма радикальный по своему содержанию документ, отражавший антиэтатистские взгляды его основателей121. В соответствии с ним в Федеративном союзе должны быть:

1. Правительство, ответственное не перед правительствами различных государств-членов, а перед своими народами, от имени которых оно должно будет в пределах своих полномочий осуществлять прямую юрисдикцию.

2. Общая армия, находящаяся под командованием этого правительства и исключающая существование любой другой национальной армии.

3. Высший трибунал, который будет решать все вопросы, связанные с толкованием Федеральной Конституции, и разрешать споры между государствами-членами и между государствами и Федерацией.