Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк)

Соединенные Штаты, чьи 300 тыс. солдат находятся в это время в Западной Европе, сочли заключение Брюссельского договора знаком готовности европейцев к коллективной обороне и поспешили поддержать их инициативу. Уже 11 июня 1948 г. сенат голосует за Резолюцию, позволяющую США заключить с европейцами договор о «военном союзе в мирное время»; после интенсивных переговоров, в которых помимо брюссельской пятерки участвуют Канада, Норвегия, Дания, Исландия, Португалия 4 апреля 1949 г. подписывается договор об учреждении Организации Североатлантического договора (НАТО). В 1952 г. участниками НАТО станут «умиротворенная» после нескольких лет гражданской войны Греция и Турция, в 1955 г. – ФРГ, в 1982 г. – Испания.

Согласно договору вооруженное нападение на одного или нескольких его участников рассматривается как нападение на все договаривающиеся стороны. Высшим политическим органом НАТО стал по договору Североатлантический Совет, чьи сессии проводятся дважды в год на высшем уровне при участии министров иностранных дел, обороны, экономики, финансов. Постоянный Совет в штаб-квартире НАТО заседает не реже раза в неделю.

Отныне дипломатическая и военная активность Западной Европы, а точнее, натовской ее части, будет в фарватере американской политики, – ситуация, которую осмелится оспорить лишь де Голль…

Создание НАТО объективно усугубило раскол Европы на два блока. Советский Союз «салютует» созданию НАТО взрывом в сентябре 1949 г. своей первой атомной бомбы. Потребуется пять лет атомного шантажа с обеих сторон и попыток советской дипломатии добиться роспуска НАТО, чтобы ответом восточного блока на создание НАТО стало заключение 14 мая 1955 г. Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи – военно-политического оборонительного союза социалистических стран.

Создание ОЕЭС, Западного союза и НАТО сопровождалось панъевропейской риторикой, в которой тон задавал У. Черчилль116. В наибольшей мере политизация идеи единой Европы достигла при создании Совета Европы. Идея Совета Европы как начального этапа в создании Соединенных Штатов Европы впервые была озвучена У. Черчиллем в 1946 г. в его «Цюрихской речи». Грандиозный конгресс федералистов в Гааге 8–10 мая 1948 г. (о нем речь пойдет далее) придал этой идее мощный импульс для реализации.

Участники Гаагского конгресса с энтузиазмом восприняли идею сугубо европейской ассамблеи: созданные унитарные структуры в экономической, дипломатической, военной сфере несли на себе явную печать атлантизма и не могли удовлетворить чаяния сторонников создания специфически европейской структуры. Чутко уловив эти настроения, французское правительство, поддержанное бельгийцами, разворачивает с июля 1948 г. активность по созданию Европейской консультативной ассамблеи, состоящей из представителей национальных парламентов, которая стала бы своего рода лабораторией будущего политического союза. Великобритания поддержала проект при условии, что члены Ассамблеи будут назначаться правительствами и будут подконтрольны им – никаких вольностей типа «моральной автономии», «независимости» Ассамблеи, как это вырисовывалось по франко-бельгийскому проекту. В конце концов был найден компромисс в виде создания двух органов, существующих и по сей день: Консультативная (Парламентская) Ассамблея, имеющая «федералистское измерение», состоящая из представителей стран-участниц, избранных национальным парламентом в соответствии с установленной процедурой (ст. 25 Устава Совета Европы) и Комитет Министров как орган, действующий от имени Совета Европы (ст. 13–15 Устава). Представителями в Комитете формально являются министры иностранных дел, в реальности – постоянные представители.

5 мая 1949 г. страны брюссельской группы Западного Союза (Франция, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург), к которым присоединились Дания, Ирландия, Испания, Норвегия и Швеция приняли в Лондоне Устав Совета Европы, определив, что штаб-квартирой новой организации будет Страсбург, который федералисты давно избрали символом европейского согласия.

Статья 1 Устава провозглашала: «Целью Совета Европы являются достижение большего единства между его Членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу». Более энергично и обязывающе сформулирована ст. 3, в которой по сути отражена специфика организации: «Каждый Член Совета Европы должен признавать принцип верховенства Права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами, и искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета, определенной в главе I».