Философия зла и философия преступности

Весьма серьезно взялась за взяточников Екатерина II, которая была оскорблена, узнав, что в Новгородской губернии необходимо дать взятку для того, чтобы быть допущенным к присяге ей, новой императрице. «Сердце Наше содрогнулось, — писала Екатерина в своем Указе, — когда Мы услышали <…> что какой-то регистратор Яков Ренберг, приводя ныне к присяге Нам в верности бедных людей, брал и за это с каждого себе деньги, кто присягал. Этого Ренберга Мы и повелели сослать на вечное житие в Сибирь на каторгу и поступили так только из милосердия, поскольку он за такое ужасное <…> преступление по справедливости должен быть лишен жизни»[665]. А. Малахов замечает, что, в отличие от своих предшественников, императрица не ограничилась нравоучениями и показательной расправой над взяточником. Тем же Указом судьям и канцелярским служащим было назначено жалованье, позволявшее существовать вполне безбедно. Тем не менее неподкупный чиновник оставался недостижимым идеалом, о чем свидетельствовали проводимые Сенатом ревизии. После смерти Екатерины ситуация с взятками стала еще более отчаянной. Дело в том, что чиновникам зарплату выдавали ассигнациями. И если в екатерининские времена бумажные деньги не слишком отличались по покупательной способности от звонкой монеты, то в начале XIX в. ассигнации начали обесцениваться. Единственным, на что могли рассчитывать чиновники, были взятки. Мемуаристы конца XVIII — начала XIX в. не стесняясь рассказывали, как они давали и брали взятки[666].

На Западе же с конца XVIII столетия в отношении общества к коррупции отмечен перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом существования государственной власти для блага подвластных, которые содержат правительство только в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому получение чиновником дохода, помимо положенного ему жалования, трактовалось как вопиющее нарушение общественной морали и норм закона. Кроме того, идеология экономической свободы требовала, чтобы государство «предоставило людям самим делать свои дела и предоставило делам идти своим ходом»[667]. Если у чиновников уменьшались возможности для регулирующего вмешательства, то снижались и их возможности вымогать взятки. Общество стало оказывать все большее влияние на качество работы государственного аппарата. В итоге в централизованных государствах Нового времени коррупция чиновников хотя и не исчезла совсем, но резко сократилась[668].

Новым этапом в эволюции коррупции в западных странах стал рубеж XIX и XX вв. С одной стороны, начался подъем мер государственного регулирования и, соответственно, власти чиновников; с другой — рождался крупный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» — уже не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу защиты интересов капитала. По мере усиления политических партий и государственного регулирования эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса стали вызывать все большую озабоченность. Постепенно в странах Западной Европы (особенно после Второй мировой войны) получила развитие партийная коррупция, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы платили не лично политикам, а в партийную кассу. Политики начали все чаще рассматривать свое положение как источник личных доходов[669].

Не только в России, но и за рубежом к концу ХХ в. коррупционная преступность выступала одним из наиболее значительных источников опасности, требующих от власти самых решительных действий. Например, в Италии в 1992 г. в ходе проведения операции «Чистые руки» были вскрыты многочисленные факты коррупции в высших эшелонах власти. Проведенные в Японии в 1997 г. исследования показали, что исключительно высокий уровень коррупции сложился в японской деловой среде: 1850 обследованных компаний в 1990-е годы в том или ином виде были замешаны в скандалах, связанных с коррупцией. В Германии в 1997–1999 гг. в получении взяток были уличены более 2000 чиновников. В 2007 г. следствием громкого коррупционного скандала в крупнейших немецких концернах «Сименс» и «Фольксваген» стало увольнение более 130 руководителей различных подразделений этих концернов[670].

Глобализация привела к тому, что коррупция превратилась в наше время в общемировую проблему, эффективное решение которой немыслимо без согласованных усилий всего мирового сообщества. Не случайно предупреждение и искоренение коррупции отнесены к числу обязанностей всех государств[671].