Финансы. Краткий курс

Лекция 13 ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

13.1. Сущность и порядок формирования государственных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых отношений, направленных на формирование не входящих в государственный бюджет финансовых ресурсов целевого назначения. Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции, являясь особым инструментом государственного регулирования рыночной экономики и одним из механизмов обеспечения более справедливого распределения национального дохода между различными группами населения.

Внебюджетные фонды были сформированы в Российской финансовой системе в 90-е гг. XX в. при реформировании государственных финансов. Их создание явилось реакцией на необходимость кардинального решения ряда экономических и социальных проблем:

• финансирования, субсидирования, кредитования отдельных предприятий;

• финансирования комплекса природоохранных мероприятий;

• оказания социальных услуг населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры.

Центральное место в системе внебюджетных фондов принадлежит государственным внебюджетным фондам, в состав которых входят:

1) бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов РФ;

2) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:

1) бюджет Пенсионного фонда РФ;

2) бюджет Фонда социального страхования РФ;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Государственные внебюджетные фонды, выполняя свои функции по перераспределению финансовых ресурсов целевого назначения, должны отвечать следующим основным принципам:

• устойчивость бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• автономность бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• ответственность за целевое использование средств государственных внебюджетных фондов;

• государственное регулирование системы государственных внебюджетных фондов;

• надзор и общественный контроль;

• доступность;

• государственная гарантия.