Финансы. Краткий курс

12.2. Управление государственным долгом

Управление государственным долгом является одним из наиболее важных элементов государственной финансовой политики, осуществляемым по следующим направлениям:

• обслуживание долгов;

• изменение условий выпущенных займов;

• формирование условий новых займов;

• мониторинг показателей объема и уровня долга;

• реструктуризация долгов;

• рефинансирование долгов и др.

Государственный долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности.

Долговая политика страны представляет собой систему мер государства по поддержанию необходимого и приемлемого для финансов страны размера долга и расходов по его обслуживанию. В ходе реализации политики в области управления государственным долгом правительство оперирует следующими показателями: объем совокупного государственного долга, объем внешнего государственного долга, объем внутреннего государственного долга, темп роста государственного долга, объем финансовых ресурсов, отвлекаемых из бюджета на обслуживание государственного долга, соотношение государственного долга и ВВП и др.

Выплата доходов по займам и их погашение обычно производятся за счет бюджетных средств. Могут также использоваться методы реструктуризации и рефинансирования государственного долга. Управление государственным долгом предполагает также использование методов конверсии, консолидации, обмена облигаций по регрессивному соотношению, отсрочки погашения и аннулирования займов, которые предназначены для ослабления долгового бремени на государственный бюджет.

Государственным долгом РФ являются долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями и иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований РФ, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ. Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

Долговые обязательства РФ могут существовать в форме:

• кредита, привлеченного от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств;

• государственных ценных бумаг, выпущенных от имени РФ;

• бюджетных кредитов, привлеченных в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы;

• государственных гарантий РФ;

• иных долговых обязательств, ранее отнесенных на государственный долг РФ.