Foreign Agents: How American Lobbyists and Lawmakers Threaten Democracy Around the World

В конце 1792 года, в конце первого срока Джорджа Вашингтона на посту первого президента Соединенных Штатов, человек по имени Уильям Халл отправился из Вирджинии в зарождающуюся столицу страны Филадельфию. У него был план: проверить пределы зарождающейся Конституции США, принятой всего за три года до этого, и выяснить, насколько далеко простираются права, изложенные в Первой поправке. В частности, Халл хотел проверить положение о том, что американцы имеют право - "свободу", как это описано в Конституции, - лоббировать, или "петиционировать", всех и всяких государственных чиновников. Оказывать на них давление, будучи простым гражданином, с тем чтобы они принимали те политические решения, которые им нужны.

Тщеславный человек - "горделивый тип с пышными волосами", как описал его один писатель, - Халл прибыл в Филадельфию с впечатляющей родословной. Бывший офицер времен революционной войны, он, по слухам, "разговаривал с президентом Вашингтоном так часто, как ему хотелось". 2 И именно на эти отношения Халл рассчитывал. Ведь он отправился в Филадельфию не только ради себя. Вместо этого он приехал по просьбе группы военных ветеранов из Вирджинии, которые сражались под командованием Вашингтона во время недавней войны за независимость Америки . Спустя годы после победы над британцами они все еще ждали компенсации за свои услуги. Но финансы ранней американской республики были в полном беспорядке и держались на одних лишь мечтах и обещаниях, и американские ветераны часто оставались без зарплаты, пока страна находила финансовую опору.

Халл обратился с письмом к другим группам ветеранов, призывая "агентов" помочь ему продвинуть законопроект о компенсации за военное время, чтобы помочь этим бывшим солдатам. 3 Прибыв в Филадельфию, он общался с федеральными законодателями, доказывая свою правоту и знакомясь с работой нового национального правительства. И он подчеркнул тот факт, что без этих ветеранов законодатели не имели бы работы и вполне могли бы быть вздернуты британскими властями, стремящимися обезглавить эту непокорную американскую нацию.

Халл, однако, не мог возразить против состояния федеральных финансов. Страна оставалась фактически на мели, и его законопроект о компенсациях умер. Ветераны Революционной войны лишились выплаты, которую они требовали.

Но в неудаче Халла проявилось нечто иное. Новая модель того, как американцы - независимо от профессии и политических убеждений - могут пытаться достучаться до своих законодателей. Это было нечто, еще не испытанное в новой республике. Это было то, что в последующие годы мы будем называть "лоббированием". И, как и те клиенты Халла, это было во многом революционно.

Халл, конечно, был едва ли не первым человеком, пытавшимся влиять на политику. "До тех пор, пока наделенные полномочиями лица и группы людей отвечали за управление обществом, другие пытались повлиять на них и на принятие ими решений", - пишет ученый Тарун Кришнакумар в своей книге "2021 история лоббизма в Америке". 4 Но в отличие от европейских монархий, новое американское правительство вряд ли было каким-то форпостом далекой элиты, где далекие политики претендовали на власть по какому-то божественному праву. Доступ к чиновникам в Филадельфии или в столицах штатов, усеявших расширяющуюся страну, был гораздо проще, чем что-либо, что западный мир видел до этого момента. (Если уж на то пошло, американская модель влияния на политиков, позволяющая склонять местных лидеров к желаемой политике, была гораздо ближе к структурам управления коренных народов, которые американцы вскоре уничтожили).

И даже несмотря на неудачи Халла, американцы не сразу осознали это различие и начали использовать его в своих интересах. Вскоре те, кто хотел надавить на законодателей и спровоцировать их, начали рыскать по американской столице. В 1795 году в одной из филадельфийских газет описывалось, как лоббисты поджидали у здания Конгресса, чтобы "намекнуть члену, угостить или посоветовать, как лучше"". 5 И по мере того как финансы страны начали стабилизироваться, а сама страна в начале XIX века устремилась на запад, толпы людей, стремящихся повлиять на законодателей, начали находить успех. От тарифов до фискальной политики, от строительства железных дорог до развития промышленности - экспансия Америки, в свою очередь, расширяла возможности этих американцев влиять на политиков.

Поначалу лоббирование в основном касалось внутренних дел. Но вскоре эти самозваные лоббисты стали заглядывать и во внешнюю политику. В 1798 году, во время напряженного противостояния с Францией, один сенатор пригласил "большой комитет граждан Филадельфии" в залы Конгресса, чтобы "представить петицию", поддерживающую позицию его коллег в отношении потенциальной войны с Парижем. Однако другой сенатор возражал против того, чтобы насыщать зал Сената американцами, отстаивающими определенные внешнеполитические позиции, и "добился принятия резолюции, запрещающей отдельным лицам или делегациям представлять подобные петиции таким образом в будущем". 6