Foreign Agents: How American Lobbyists and Lawmakers Threaten Democracy Around the World

Тем не менее, это не значит, что никто не уделял внимания этим темам. Как мы видели в предыдущем разделе, ряд ученых и журналистов начали объединяться вокруг этой темы, пытаясь описать и расшифровать явление. К началу 2010-х годов к ним присоединились другие исследователи и организации, которые осознали, что пространство для исследования иностранного лоббизма, к сожалению и сожалению, широко открыто.

Одна из групп, известная как Project on Government Oversight (POGO), первоначально созданная в начале 1980-х годов, в основном занималась вопросами финансового мошенничества и злоупотреблений. Но в 2014 году эта вашингтонская группа решила выпустить отчет по отдельной теме: FARA. На почти сорока страницах группа подробно рассказала о том, что FARA уже давно превратилось в прогорклый провал. Изучив существующие заявки на участие в FARA, POGO обнаружила, что почти половина иностранных лоббистских фирм, которые зарегистрировались, просрочили основные сроки, а более половины признались, что не потрудились выполнить требования закона о раскрытии своих связей с иностранными клиентами. 3

Не то чтобы клиентам стоило беспокоиться: согласно последним данным, обнаруженным POGO, за последние годы не было проведено ни одного аудита документов FARA. В своем резюме POGO не стала скупиться на слова: "Мы обнаружили, что Министерство юстиции не соблюдает требования FARA", - пишет группа, тем более что "в управлении Министерства юстиции, отвечающем за исполнение закона, царит беспорядок в ведении документации". 4

В том же году другая группа, известная как Sunlight Foundation, выпустила свой собственный анализ. Фонд Sunlight, занимающийся вопросами повышения прозрачности правительственной деятельности, поддержал выводы POGO. В своем отчете они описали "крайне низкое качество" подачи документов FARA, что часто приводит к "тарабарщине". (В какой-то момент авторы отчета заявили, что им пришлось "физически вырезать и вставить" некоторые документы, чтобы они приобрели хоть какой-то смысл). Один из разработчиков группы предложил Министерству юстиции помочь улучшить систему FARA, упорядочив и организовав ее, насколько это возможно. Но, судя по всему, они так ничего и не услышали в ответ, несмотря на многочисленные попытки связаться с чиновниками, отвечающими за FARA. Как будто группа немотивированных, легко отвлекающихся подростков - все из которых были абсолютно не заинтересованы в том, чтобы действительно выполнять свою работу, - отвечала за контроль над американскими правилами иностранного лоббирования. 5

Но даже с такой скудной информацией, доступной в документах FARA, и POGO, и Sunlight Foundation все равно обнаружили, как иностранные лоббисты манипулируют американской политикой, причем в интересах своих клиентов-диктаторов. В одном из случаев, раскрытых POGO, группа Ливингстона боролась за то, чтобы резолюция Конгресса, критикующая египетского диктатора Хосни Мубарака, никогда не была опубликована. (Документы, описывающие усилия Livingston Group, были поданы намного позже установленного FARA срока - нарушение, которое, естественно, не было наказано). В другом случае американские лоббисты защитили ливийского тирана Муаммара Каддафи от выплаты реституции членам семей убитых его режимом людей. Исследователи также подтвердили ранее упомянутые данные о том, что американские иностранные лоббисты напрямую финансировали тех же чиновников Конгресса, которых они лоббировали. Как подытожили в POGO, эти иностранные агенты "ежегодно сообщали о миллионах долларов в виде политических взносов". 6

Одновременное появление этих докладов стало своего рода выстрелом через нос: гражданское общество, похоже, наконец-то проснулось от реальности постоянно расширяющихся сетей иностранного лоббирования и иностранного влияния. В сочетании с другими научными и журналистскими результатами, упомянутыми ранее, новые отчеты заставили американских чиновников, особенно тех, кому поручено следить за исполнением FARA, насторожиться.

И, что удивительно, все это возымело действие. Вскоре после того, как эти группы начали публично поносить Соединенные Штаты за слабое соблюдение законов о лоббировании за рубежом, федеральное правительство начало собственное исследование этой темы - впервые за десятилетия, прошедшие со времен холодной войны, американские чиновники изучили правила иностранного лоббирования.