Фронт без границ. 1941–1945 гг.

Глава IV Состояние общественной безопасности в городах северо-запада и правовое положение правоохранительных органов в ее обеспечении

§ 1. Криминогенная обстановка в городах северо-запада и ее особенности в блокадном Ленинграде

Вполне понятно, что сложившаяся обстановка на северо-западном театре военных действий во второй половине 1941 и до января 1944, да и после, была наиболее тяжелой и чрезвычайно опасной на Ленинградском направлении и, прежде всего, в самом городе. Если для других городов, находившихся в прифронтовой полосе, состояние безопасности и общественного порядка было примерно таким же, как и в тыловых центрах страны, то Ленинград представлял собой всю гамму, весь спектр сложных социальных явлений, свойственных городу-фронту. Это касалось не только известных продовольственных трудностей и связанных с ними криминальных действий, но и наличием бандитствующих вооруженных элементов, мародерства, дезертирства, уклонения от воинской и трудовой повинности и др. Все это определяло особое положение города, требовало проведения комплекса мер, направленных на обеспечение его безопасности.

В период Великой Отечественной войны, когда на том или ином участках фронта складывалась чрезвычайно трудная обстановка, а также на территориях, которым непосредственно угрожало вторжение гитлеровских армий, для обеспечения общественного порядка, предельной организованности всех городских структур и дисциплины жителей вводилось осадное положение.

В чем же отличие осадного положения от военного? Военное положение можно определить как особый правовой режим, вводимый на определенной территории (или территории всей страны) высшим органом государственной власти в связи с началом военных действий, выражающийся в установлении особых режимных правил и предоставлении военным властям высших, особых полномочий в осуществлении государственных функций в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности.

Осадное же положение — это вводимый чрезвычайными органами специальной компетенции особый правовой режим в местностях, находящихся на военном положении в стратегически важных районах при возникновении непосредственной угрозы захвата их противником. Особый режим выражается в установлении более строгих, по сравнению с военным положением, режимных правил и в повышенной юридической ответственности за их нарушение[545].

Осенью 1941 года в таком сложном и чрезвычайно опасном положении оказалась Москва. Поэтому, 19 сентября этого года, когда немецко-фашистские войска рвались к столице и ей угрожала страшная опасность, Государственный Комитет Обороны принял постановление о введении осадного положения. В нем указывалось: «… В целях тылового обеспечения обороны Москвы и укрепления тыла войск, защищающих Москву, а также в целях пресечения подрывной деятельности шпионов, диверсантов и других агентов немецкого фашизма Государственный Комитет Обороны постановил:

1. Ввести с 20 октября 1941 года в г. Москве и прилегающих к городу районах осадное положение…

Государственный Комитет Обороны призывает всех трудящихся столицы соблюдать порядок и спокойствие и оказывать Красной Армии, обороняющей Москву, всяческое содействие»[546].

С вводом осадного положения в Москве требования военного положения, объявленные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года, полностью сохраняли свое действие. Вместе с этим устанавливался еще более строгий режим, расширялись права и полномочия органов милиции, НКВД и должностных государственных лиц, проводивших в жизнь эти правила и осуществлявших надзор за их соблюдением.

Если при военном положении нарушители установленных требований наказывались в административном порядке лишением свободы до шести месяцев или штрафом до 3 тыс. рублей, то при осадном положении дела о нарушении общественного порядка подлежали рассмотрению в военных трибуналах, а провокаторы, диверсанты, бандиты и грабители подлежали расстрелу на месте[547].

В кратком обзоре военной комендатуры от 14 декабря 1941 года «О происшествиях по г. Москве и мерах борьбы с правонарушителями за время с 20.10 по 13.12.1941 г.» указывалось, что задержано по разными причинам 121 955 человек, из которых заключено под стражу — 6678, привлечено к административной ответственности — 27 445, отобрана подписка о выезде из города Москвы — у 2959, направлено в маршевые роты через Московский военно-пересыльный пункт — 32 599, осуждено к тюремному заключению — 4741, освобождено по выяснению дела — 23 927, расстреляно по приговорам военных трибуналов — 357 и 15 расстреляно на месте[548].