Газета Завтра 26 (1023 2013)

Сначала немного истории. Поочередная смена руководства республики представителями двух крупнейших национальных групп началась в Дагестане с провала плана секретаря ЦК КП Азербайджана Мир Джафара Багирова, который хотел присоединить Дагестан к Азербайджанской ССР. В 1948 году Азиз Алиев, азербайджанец по национальности, был отозван в Баку и первым секретарем обкома партии был назначен аварец Абдурахман Даниялов, который с 1940 года возглавлял Совнарком Дагестанской АССР. С того времени руководители республики в рамках принятой национальной политики поддерживали паритет в распределении руководящих должностей между представителями всех коренных народов республики. Тогда закладывался живущий и сейчас в подавляющем большинстве дагестанцев интернационализм, который так и не удалось вытравить огнем "периода демократии". В 1967 году первым секретарем обкома КП ДагАССР стал Магомедсалам Умаханов, даргинец по национальности, сменил его в 1983 году аварец Магомед Юсупов, а в 1990-1991 годы обком возглавлял аварец Муху Алиев. С запретом КПСС Республику Дагестан возглавил Магомедали Магомедов, даргинец из Левашинского района. В 2006 году произошла обратная рокировка, и Алиев, после пятнадцатилетнего перерыва, вернулся к руководству Дагестаном, а в 2010 году руководство республикой принял Магомедсалам Магомедов. Таким образом, можно констатировать тот факт, что новая система управления республикой выстраивалась и контролировалась с момента развала СССР фактически одним человеком - Магомедали Магомедовым. В 2010 году подтверждением этого стал юридический возврат первого поста в семью, а по факту рычаги контроля и не выпускались из рук на протяжении работы Муху Алиева. Попытка Алиева остаться на второй срок провалилась и впоследствии стоила должностей многим, решившим его поддержать.

Национальная политика канула в лету с началом развала Советского Союза. Сейчас ее эхо мы узнаём в режущих ухо характеристиках - это кумыкское, лакское, аварское и т.д. место. Так до недавнего времени именовали "хлебные места" - руководящие посты в министерствах, госструктурах, ВУЗах, предприятиях, где исторически на момент наступления "времени перемен" занимали посты представители тех или иных национальностей. Форма была соблюдена, но место постепенно оставалось уже не за лучшими представителями своей нации, а за семьями, сохраняющими места за собой. Был исключен основной принцип кадровой политики - компетентность руководящего состава. Перестали работать "социальные лифты", что во многом демотивирует и без того разочарованную жизнью в республике молодежь.

Кстати, именно такой социальный лифт в своё время позволил Саиду Амирову, парню из многодетной дагестанской семьи, подняться от простого шерстоведа до поста руководителя "Дагпотребсоюза" в 1991 году. Сейчас без связей и взяток такое представить в Дагестане просто нереально.

То, что сейчас происходит в Дагестане, - это не просто смена принципа назначения руководителей властных структур всех уровней республики и уж точно не банальная замена даргинских руководителей на аварских. Вопрос гораздо глубже. Происходит кардинальный разворот от коррупционной системы управления к модели эффективного планомерного экономического роста. Похоже, Дагестану уготована участь стать тестовым полигоном по смене формата управления в отдельно взятой республике.

Денежные потоки от назначений на руководящие посты являлись далеко не основными в отлаженной за долгие годы системе. За постперестроечное время Дагестан стал глубоко дотационным регионом. Вот что говорит в интервью "Кавказской политике" доктор политических наук, профессор кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХиГС) Камиль Ланда: "Дагестан всегда был экономическим донором. Абдурахман Даниялов, когда он был первым секретарем обкома партии, писал ходатайственное письмо в ЦК КПСС о переводе Дагестанской АССР в ранг союзной республики - в связи с высокими социально-экономическими показателями. Выше, чем у Армянской, Киргизской, Молдавской и Эстонской союзных республик. А сегодня республику довели до такого состояния, что она не может себя прокормить"

Зачем создавать прибыль, а потом пытаться ее воровать, когда можно сразу начать воровать с убытков?.. Централизованные потоки федеральных дотаций легко контролировать, и система стала создавать убытки. Поэтому все государственные и частные предприятия, помимо объективных экономических сложностей переходного периода, попали под дополнительный пресс разросшейся и ничем не ограничиваемой коррупции в контрольно-разрешительных властных структурах. Основная часть предприятий была загнана в теневой сектор бизнеса, который вдвойне нуждается в прикрытии властных и силовых структур, поэтому, чтобы устроиться на работу в налоговую службу, госавтоинспекцию и даже в милицию, нужна взятка. Деградация экономики Дагестана - прямой результат коррупционной системы управления.