Газета Завтра 346 (29 2000)

Биться за вольное кормление сеньоры будут до последнего. Никакой иной состав Совета Федерации, кроме нынешнего, их не устраивает и устроить не может. Но они садятся за стол согласительной комиссии с депутатами Госдумы и спорят с ними до хрипоты о поправках к абсолютно неприемлемому для них закону о новом порядке формирования СФ. Почему садятся и спорят? Госдума вот-вот должна уйти на летние каникулы. И если процедуру согласования закона о СФ затянуть, то вопрос о преодолении на него сеньорского вето можно перенести на осень. А если за пару месяцев как следует поработать с думскими депутатами, то на законе вообще можно поставить крест. Шансы сеньоров на победу в битве против закона о Совете Федерации невелики. Но они у них есть. Но даже если они потерпят в этой битве поражение и им придется снять политкольчуги, то автоматически это к ограничению их кормления не приведет. Утрата сеньором высокого парламентского статуса снижает его защищенность, но отнюдь не уменьшает возможности для безобразий. Кто, скажем, губернатору N-ской области, переставшему быть членом СФ, может помешать по-прежнему брать взятки или вести сверхдоходный бизнес через сыновей и тещу? Все руководители правоохранительных органов обязаны своими должностями тому же губернатору, облпрокурор с ним, с отцом родным, охотится вместе, а с его семьей дружит семья милицейского генерала. Ну как при всем том любое губернаторское безобразие не будет шито-крыто?

Реальную угрозу сеньорскому кормлению представляет не закон о новом порядке формирования Совета Федерации, а указ Путина от 13 мая сего года — указ об образовании семи федеральных округов во главе с полномочными представителями президента. Сеньоры же, то ли по простоте душевной, то ли по самодовольству (я есть пуп земли и плевать могу на любого полпреда), борьбу начали с законом о СФ — потенциальной угрозой, а не с указом об округах — угрозой реальной.

Семь полномочных представителей президента — это семь мини-Путиных. Другими словами, это семь чиновников, которым Путин передает часть своей огромной власти. Выходит, что для федеральных министров слово полпредов будет значить почти то же самое, что и слово президента. А из этого следует, что полпред получает право вмешиваться в отношения между властями субъекта Федерации и центральными министерствами и ведомствами, из которых идут денежные вливания в субъект. И вариант, когда сеньор по-тихому денежки из Центра взял и по-тихому ими распорядился, теперь может и не пройти.

Полпредам предписано: "Согласовывать проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы субъекта Российской Федерации". Стало быть, без визы полпреда ни масштабное коммерческое решение, ни решение о федеральных капвложениях в область не будут иметь силы, как бы их ни проталкивала через губернатора какая-то финансово-промышленная группа.

До 13 мая рука губернатора была рукой владыки. Теперь над ней нависла еще одна властная рука, которая может остановить и движение денежных средств, и передел собственности. А чем скромнее распорядительские полномочия губернатора, тем меньше его возможности для кормления. Но и это не все.

Полпредам вменено в обязанность анализировать эффективность деятельности, а также "состояние с кадровой обеспеченностью правоохранительных органов" в субъекте Федерации. Фраза туманная, но сквозь нее просматривается: деятельность прокурора области и начальника УВД, крепко покумившихся с губернатором, запросто может быть расценена полпредом как неэффективная. Новые руководители областных правоохранительных органов своими постами будут обязаны тому же полпреду, ибо за ним закреплено право согласовывать "кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих" в областях. Смена кадров в силовых структурах заставит губернатора семь раз подумать, прежде чем поозорничать в своих интересах. Подумать теперь губернатору придется и об ответственности за былые злоупотребления, поскольку полпреды полномочны знать исходные данные обо всем происходящем и могут "привлекать сотрудников Главного контрольного управления президентской администрации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти к проведению проверок... в пределах федерального округа".

Институт полпредов с их аппаратом, с окружными прокуратурами и структурами МВД при них — это своего рода спецназ партии Кремля, призванный де-факто покончить с бесконтрольной властью партии сеньоров и отлучить их от кормления. Ну не можем мы кормить сразу несколько партий. Сами сеньоры так не считают. Расставаться с неограниченным кормлением в их планы явно не входит, и по мере исполнения указа о полпредах у сеньоров и их свит начинает появляться тревога: как бы с этими полпредами чего нехорошего не вышло.