Газета Завтра 607 (28 2005)

2 июля в Калининграде произошло знаковое событие, на которое ни СМИ, ни политическая элита почему-то не обратили внимания. На выездном заседании Госсовета президент Путин фактически отказался от курса, который он проводил на протяжении предыдущих четырех лет во внутренней политике страны, и призвал ликвидировать ту самую вертикаль власти, за которую он совсем недавно так ратовал. Президент России заявил, что, оказывается, всё это было неправильно, и дал указание правительству — в двухмесячный срок подготовить сотни поправок в законодательство и множество подзаконных актов, чтобы развернуть административную реформу на 180 градусов. Теперь те 114 полномочий, что центр с таким титаническим трудом отобрал у федеральных баронов, будут возвращены на места. Единственное, что не сказал Путин: зачем нужно было во второй раз за четыре года переворачивать верх дном всю систему государственной власти в России, и кто, собственно, будет отвечать за неверный курс, которым все это время шла наша страна.

Что же это за полномочия? В первую очередь они затрагивают лесное хозяйство, водные ресурсы, сферу охраны окружающей среды, ветеринарию, лицензирование, охрану памятников истории и культуры, а также образование, науку, землепользование и жилищное законодательство, — то есть практически всё, с чем ежедневно сталкивается каждый из нас. Эти полномочия напрямую связаны с бюджетными обязательствами — то есть теперь придется ломать всю систему финансовых обязательств между центром и регионами.

Помимо этого, есть вещи, которые вызывают самые серьезные опасения. Так, кроме всего прочего, губернаторам возвращается кураторство над главами территориальных органов федеральных министерств, в том числе — МВД, МЧС и Минюста. И уже из уст губернаторов прозвучали призывы, чтобы центр отдал им также ФСБ и армию. Это слишком сильно напоминает события 89-91-х годов в смертельно больном СССР, когда республики требовали суверенитета все больше и больше, пока Союз не погиб.

Я больше чем уверен, что в этой спешке, когда за 2 месяца тысячи чиновников будут лихорадочно искать, что и где в этих 114 полномочиях нужно поменять, что-то наверняка будет упущено. Это будет период полной анархии: предстоит в кратчайший срок поменять сотни переплетенных между собой законов. И наверняка в такой спешке, в чисто политических целях, регионам дадут то, что давать никак нельзя, а то, что необходимо было бы вернуть на места, — оставят у центра. Словом, будет еще больше сумятицы и дезорганизации на всех уровнях — и еще больше нарушится управляемость страны.

Казалось бы, это решение Путина вполне могло сойти за некую последовательную линию, в соответствии с которой федеральный центр продолжает сбрасывать с себя нагрузку на места. Однако заметим, что налоговые полномочия, например, регионам не передаются: налоги центр будет по-прежнему забирать себе.

Вспомним, как 4 года назад все были против путинской реформы: и регионы, и многие депутаты, которые постоянно спрашивали Кремль: зачем вы это делаете? Но администрация президента давила: нам нужно получить управляемую вертикаль власти. Получили. А теперь начали своими руками рушить.

И ведь наверняка у идеи властной вертикали есть авторы, есть свои идеологи в Кремле. Но если эта реформа оказалась проваленной, если она, по мнению Путина, не нужна России, то кто-то ведь должен быть наказан за столь грандиозный провал?

Наряду с выстраиванием этой горе-вертикали проводилась и реформа местного самоуправления, которая должна была завершиться уже в этом году. Но 8 июля, на последнем заседании Госдумы, совместным решением Путина и губернаторов эту реформа была приостановлена. Причем приостанавливается она очень странно. Дума приняла поправку в закон: те регионы, которые готовы продолжать реформу местного самоуправления, пусть продолжают. А те, что нет, — пусть откладывают до 2008 года. Но позвольте, тут же надо вносить огромное количество поправок в налоговые и все прочие законы! Получается, один субъект Федерации будет жить по одним налоговым законам, а другой — по другим. Там уже есть местная власть, а здесь ее еще нет. И как теперь эти регионы согласовывать? Между прочим, местный уровень — это тепло, электроэнергия, вода, транспорт и проч., — теперь это загоняется в тупик, выхода из которого никто в Кремле, видимо, не видит.

Всё это говорит нам о том, насколько власть некомпетентна. Четыре года десятки тысяч чиновников работали над тем, чтобы реализовать президентскую концепцию вертикали власти. Ее строили, строили и в итоге получили — техногенные аварии в Тверской области, сложнейшее положение в Дагестане… Это дополнительный удар по России, по ее единству. Раз власть не знает, чего она хочет, это может привести к самым печальным результатам, в том числе и к распаду России.

Таким образом, мы получили сотое по счету доказательство очевидной истины: нынешняя власть неспособна управлять страной. Верхи не могут управлять Россией, которая медленно, но верно движется к великим потрясениям.

Автор — депутат Госдумы РФ

Поделиться:

Loading...