Газета Завтра 972 (29 2012)

И, наконец, коротко о том, какие уроки извлекли руководители государств, прежде всего СССР и США, по организации работы, направленной на снижения действия фактора внезапности, столь остро проявившегося в годы Второй мировой войны и позже.

Примечательно, что в послевоенные годы и у нас, и в США практически одновременно начались структурные реформирования разведслужб, общей тенденцией которых было усиление взаимной координации и управляемости и, в том числе, определение порядка предупреждения высшего руководства о военной угрозе. В этой связи видный американский специалист по проблемам разведки Р.Хилсмен отмечал: "Очень у многих создалось убеждение, что нападение на Перл-Харбор не было бы такой неожиданностью, если бы в Вашингтоне существовал центр, изучающий и обобщающий разведывательные данные, которые позволили бы своевременно вскрыть угрожающую стране опасность".

В 1947 году с принятием Закона о национальной безопасности в разведсообществе США подобные структуры появились. Вошли также в оборот такие понятия, как "тактическое предупреждение" (уведомление высшего политического руководства о состоявшемся факте нападения, который фиксируется специальными техническими средствами) и "стратегическое предупреждение" (уведомление о критическом нарастании опасных тенденций, чреватых вспышкой вооруженного конфликта или войны, что обеспечивается непрерывным анализом соответствующих информационных потоков).

Судя по материалам американских историков и политологов, в США сложилась некая организационная система стратегического предупреждения, которая функционирует постоянно, вне зависимости от уровня напряженности обстановки в мире. Итоговым результатом деятельности этой системы является представление президенту США сводных аналитических докладов — "меморандумов предупреждения об угрозе США". Эти документы готовятся при возникновении угрозы вооруженных конфликтов различного масштаба и характера — от локальных войн и военных акций до ракетно-ядерной войны. В последние годы к особо опасным ситуациям, требующим специального предупреждения, отнесены и масштабные террористические акты против США. 

"Меморандумы предупреждения" разрабатываются на основе всей совокупности информации, которой располагают все компетентные ведомства этой страны, прежде всего спецслужбы. Их подготовка осуществляется специальным подразделением экспертов высшей квалификации, имеющих неограниченный допуск к секретным материалам всех ведомств и действующим в аппарате Совета национальной безопасности США. Сложилось мнение, что деятельность этого организационного механизма необходима не только в условиях обострения международной напряженности, но и в периоды ее смягчения. Его непрерывное функционирование является стабилизирующим фактором, поскольку дает политическому руководству обоснованную уверенность в том, что никакие опасные в военном отношении действия потенциальных противников не будут просмотрены и не застанут врасплох. 

Новый толчок в развитии координации в деятельности американских спецслужб дали известные события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке. По итогам специального расследования этого крупнейшего террористического акта на территории США, в 2002 году был принят "Акт о национальной безопасности", который, в частности, провозгласил создание федерального Министерства национальной безопасности США, что стало крупнейшей реорганизацией спецслужб этой страны после 1947 года. В качестве важнейшей задачи этого суперведомства была обозначена информационно-аналитическая работа в интересах высшего политического руководства по проблемам мирового терроризма. Конгресс также одобрил "Патриотический акт", призванный помочь выявлять подготовку терактов и предотвращать их. Надо отметить, что этот документ вызвал критику в американском обществе, т.к. позволял правоохранительным органам вторгаться в частную жизнь граждан, в какой-то мере устранял судебный надзор над полицией и разведслужбами и санкционировал, в частности, секретную операцию по "прослушиванию телефонных разговоров и вскрытию электронной корреспонденции между жителями США и других стран без наличия судебного распоряжения".